不公布土地出让金收入 动辄数亿元金额漏洞

据《经济观察报》 每年 60 多亿元的土地出让金到底流向何处？针对多次爆出土地出让金管理黑洞，日前，广州市政府土地出让金收入成为国家审计署审计的对象。一个专项审计组已经进驻广州，这是国家审计署首次对土地出让金进行审计。

据悉，国家审计署专项审计组由审计署驻广州特派员牵头，成员包括固定资产投资审计处人员。目前，审计组正在收集相关数据与信息，整个审计过程估计将持续半年时间。

丰厚的收益

土地出让金指国有土地使用权出让收益。这是地方政府预算外的最大收入来源，可自由支配，因此也被称为地方政府的“第二财政”。而对于这些资金的流向，外界所知甚少。

今年 6 月，国家审计署审计长李金华向全国人大所做的审计报告显示，在对全国 6 个省 ( 市 ) 所属 87 个开发区的审计中发现，其中有 60 个违规低价出让土地，共少收土地出让金 55.65 亿元。而对地方土地出让金管理进行审计调查试点，早已被确定为 2006 年的五大审计领域之一。最近两年，围绕土地使用情况，广西、广东、浙江、黑龙江、内蒙古、浙江等地的地方审计部门也曾对国有土地使用情况和土地出让金进行审计和审计调查。

根据广州市发布的相关规定，在广州市土地收益中， 5% 上缴中央， 10% 上缴省财政，按财政部规定扣除 5% 业务费，剩余的 80% 则由地方政府自行支配。

而在地方政府支配的 80% 收入中，广州确定将 30% 用于地铁建设资金。剩余的 70% 由区和市按二八分成。 1994 年分税制改革后，中央所得部分也已经全部划归地方政府，由此核算，广州市级财政可获得的土地出让金占其总收入的 50% 左右。

自 2004 年起，广州市就没再向外界公布过土地出让金收入。不过，根据广州市财政局相关资料， 2001 年到 2003 年，广州市本级土地出让金金额分别约为 58.9 亿元、 53.8 亿元和 63.5 亿元。

动辄数亿的漏洞

如此庞大的资金，如何在管理和使用上避免漏洞，却是广州市难以解决的问题。

按规定，广州市需将其土地出让金所得的 30% 用于农耕资金，其余 70% 为调节资金。在调节资金中， 20% 为土地开发周转金，剩余为城建资金。

多年来，广州在土地出让金管理方面出台了一系列的规定，但似乎并没有能够有效地堵住漏洞。早在 1996 年，广州市政府发布通知，强调土地出让金要在规定期限内全额存入土地收益专用账户，实行收支两条线管理。当时，广州市还设立由市长等政府部门要员组成的审批小组。要求减免、返还或缓交土地使用权出让金的项目，经正常程序审批后，最后一律必须交这个小组定期集中审批。

广州市最近在对 2004 年和 2005 年上半年土地出让金入库情况检查中发现，花都和番禺两区出现了超过 7 亿元的土地出让金漏洞。 2003 年，广州市财政局对 1996 年以来拨付给 55 家市属解困转制企业的土地出让金使用情况进行抽查，查出违规使用金额 1.9 亿元。

目前，国土资源部、财政部和建设部等部委正在筹划，对土地出让金进行重新分配。计划将土地出让金纳入地方财政预算，同时明确规定至少 15% 的土地出让金用于廉租房建设，土地出让金应主要用于农民等。

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