【法谚志】·⑨

“风能进，雨能进，国王不能进。”这是一句被广为引用的法谚。它出自英国的一位首相威廉·皮特。皮特用它来形容财产权对穷苦人的重要性和神圣性。原文是这样的：

“即使是最穷的人，在他的小屋里也敢于对抗国王的权威。屋子可能很破旧，屋顶可能摇摇欲坠；风可以吹进这所房子，雨可以打进这所房子，但是国王不能踏进这所房子，他的千军万马也不敢跨过这间破房子的门槛。”

“风能进，雨能进，国王不能进”道出了一个基本常识，那就是公权力和私权力有明确的的界限，必须恪守“井水不犯河水”的原则。当然，不是说公权力不能进入私领域。公权力进入私领域有一个原则，那就是“非请莫入”。私人事务没有请求公权力救济，政府不能介入。在国家和社会之间有着严格的分界线。当事人行使了请求权后，公权力才能进入私领域。

其实，国家和社会两分是人类社会进化的必然结果。在我国古代，皇权不出县，县以下基本实行自治。所谓“天高皇帝远”就是讲的这个意思。皇权治理和宗法治理有不同的管辖范围。就是在西方，世俗的国家政权与宗教社会的教权也是截然两分的。恺撒大帝曾经说过“把上帝的事情交给上帝，把恺撒的事情交给恺撒”这样的豪言壮语！可是，我们到了近代，随着科技的发展，行政层级的扩大，公权力对社会的控制几乎无孔不入。我们的父辈，连和哪个人结婚都要经过组织审查，甚至要在他们的“灵魂深处闹革命”，结果，严重阻碍了生产力的发展。改革开放以来，我国在许多领域简政放权，各种行业自治组织纷纷成立，民间团体如雨后春笋般勃兴，基层自治范围不断扩大。如今，无限政府变成了有限政府，公权力回到了应有的调整范围，正在孕育出成熟的市民社会。这是一种可喜的进步。

对于国家公权力如何进入社会，历来有几种不同的看法。一种是放任进入。其结果是导致极权专制，最终：什么都想管必然什么都管不好。一种是拒绝进入。其结果是导致无政府主义，最终：社会动荡，秩序无存。一种是有限进入。根据法律规定国家公权力要么主动进入社会（须有法律明确授权），要么被动进入社会（根据当事人的申请）。事实证明，国家公权力有限进入社会是最恰当的。只要人类不能回避国家公权力这个必要的恶，那国家公权力有限进入社会就是不可避免的。

（作者系江苏钟山明镜律师事务所律师）

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