这种改变用车性质，逃避交管部门监管的行为，扰乱了交通管理秩序，给管理带来诸多不便，更重要的是给交通安全带来极大的隐患。

从全国范围来说，三轮汽车都是交管部门的“心病”，是多年来道路交通安全的主要隐患之一。这意味着一些部门捡走了规费收入的“金豆”，却给交管部门留下了难以下咽的“苦瓜”。

一个人拥有两个“合法”的身份，往往为了做某些见不得人的勾当。而一辆三轮汽车也有两个合法“身份”，为的又是什么呢？

在湖北省郧西县，一种叫时风牌的三轮汽车同时拥有两种合格证书，一个是“三轮小汽车”，另一个是“三轮农用运输车”。也就是说，三轮汽车摇身一变就可以成为“变形拖拉机”。

原意义上所谓的变形拖拉机，指的是由手扶式拖拉机改装而成的方向盘式拖拉机，限制条件是发动机 12 小时标定功率不大于 14.7Km ，且必须与挂车连在一起组成的折腰转向式运输机组。

由此可知，三轮汽车摇身而来的“变形拖拉机”不是彼拖拉机。那么是什么导致三轮汽车要“变形”呢？

郧西县公安局交警大队大队长邓安心对《法制早报》记者说，此中，利益是最大的驱动器。拥有“变形拖拉机”合格证，购买者就可以到农机部门办理牌照。这样从生产到销售、使用及后期管理者都有一定的利益可图。

邓安心认为，实际上这种改变用车性质，逃避交管部门监管的行为，扰乱了交通管理秩序，给管理带来诸多不便，更重要的是给交通安全带来极大的隐患。

三轮小汽车“变形”

郧西县城关镇的个体户石某，替别人开了 10 年车，今年 3 月，他想买一辆属于自己的三轮小汽车。货比三家的石某，被拥有两种合格证的时风牌小汽车所吸引。

一辆车两种身份，这对石某来说是件新鲜事。经销商的解释让他“茅塞顿开”。经销商神秘地告诉他，增加“三轮农用运输车”的合格证是厂家为了响应中央一号文件精神，专门为农民朋友准备的，这三轮农用运输车就是变形拖拉机。打着农用车的牌子，就由农机部门管理，不仅税费少，还免去年检，保险费少交，交警也管不着，来去方便。

经销商的一番言辞，让石某心动，但多少有些疑虑。经销商把他领到车上，石某看到副驾驶的出厂铭牌上印有“三轮拖拉机变形运输机”的字样。这下，完全消除了石某的疑虑，他交了 1.5 万元提了车，很快，凭着第二个合格证书在农机部门上了牌照。

多方获利？

2006 年 5 月 30 日 ，邓安心告诉记者，在郧西县有近 50 辆这样的“变形拖拉机”违法办理了牌照。这种现象在十堰市的部分县很普遍。据了解，在河北的巨鹿县等地方也存在此类现象。究其原委可能要回到“变形拖拉机”这个身份上来。

众所周知，“变形拖拉机”的婆家是农民。为了三农的发展，国家向来实施倾斜政策，在这些农用器械的生产销售等方面都免交赋税。

这样，时风厂家在提供产品的时候提供两种合格证，消费者选择了后者就意味着厂家可以少交一台产品税。 在销售环节亦然，经销商因此可以少交销售税。

郧西县交警大队车管股股长刘克华给记者出示了时风车的原始单据、资料。厂家提供的两个合格证书都印刷精美，除了检验日期和检验专用章相同外，其他的都不同。三轮汽车的合格证的型号是 7YPJ-1450PD ；三轮农用运输车的合格证的型号是 SF153-2 。

同样，在这里记者看到的经销商提供的发票，上面只有购车者的姓名、价格，车辆类型、厂牌型号、合格证号等栏都是空白。刘克华解释说，经销商这样做是给用户一个选择空间，用户想到哪儿就到哪上牌照。

至于农机部门，邓安心认为也存在获利。他推测农机部门是明知这些“变形拖拉机”的真正身份，在办牌证的时候心照不宣。

而购车者最终选择在农机部门办理牌证，刘克华认为跟下列情况有关：一保险费用：在农机部门上牌，保额 2 万，保费每年 350 元，；在交警部门上牌，保额 5 万，保费每年 760 元。二养路费：变形拖拉机每年按 8 个月征收；三轮汽车按 12 个月征收。三年检费：交警部门的年检费相对多五六十元。

可见，三轮汽车这样摇身一变，从厂家、经销商到购买者以及后期管理部门都能获得好处。

马路新“杀手”

邓安心说，在《道路交通安全法》（以下简称“安全法”）实施之前，全国各地对三轮汽车的管理不一，有些地方两个部门在打架。 2004 年 5 月 1 日 ，安全法正式实施之后有了明确的界定，除了拖拉机、变形拖拉机之外，其余的机动车辆由交警部门管理。

一直以来郧西县的三轮汽车都归交警部门管理。而且 2005 年 11 月份，郧西县公安局、农机局联合发文，严格制定交警、农机两家部门的管理权限，该文还规定，将农机部门以前办理的三轮汽车、低速载货汽车、三轮农用档案移交给交警部门统一管理。现在出现这种状态，不仅扰乱了管理秩序，给交警部门的管理带来许多不便，也给交通安全带来了重大安全隐患。

邓安心解释说，自从《道路交通安全法》颁布实施以来，郧西县的交通事故锐减 1/3 ，与此不协调的是这种所谓的“变形拖拉机”发生的事故比例却在攀升。

来自十堰市交警支队的统计资料显示， 2005 年，十堰市区由变形拖拉机引发的交通肇事案件 106 起，致使 30 多人死亡。当然，这些变形拖拉机包括原意义上的变形拖拉机。

邓安心认为，导致变形拖拉机交通肇事频发的原因不过三点：

一是车，车的性能先天不足，加上一些农民为了追求最大效益，尽量多拉快跑，经常严重超载超负荷运行，导致车的安全性能大大降低。

二是驾驶员，大多为未经正规培训的农民，其驾驶技术是“实践”出来的，对道路交通规则也知之甚少。据报道，常州新北区发生的 22 起变形拖拉机交通肇事案件中，肇事者除 5 人为职业驾驶员外，其余均为农民。他们一般花 500 至 800 元买个驾照就上路行驶，安全隐患不言自明。

三是监管，能上路路检路查的是交警部门，农机部门没有这个权力，而对于上农机牌照的机动车，表面上交警部门也能管，但是对于驾驶员的资质监管不利。

邓安心指出，此类交通肇事死亡率高。据统计，该类交通肇事中有 90% 以上造成人员当场死亡或经抢救无效死亡的严重后果。

严格管理防范于未然

从全国范围来看，除了明明是三轮汽车，却能登记成“变形拖拉机”之外，还存在其他车辆牌证违法办理的现象，比如：去年生产的车，“没出生就有户口”，挂上了前年登记的车牌；显然是轻型货车，摇“纸”一变，成了“农用运输车”……

有关人士认为，由于目前三轮汽车人为造成的多头管理，牌证违法办理情况很难统计和治理，而从全国范围来说，三轮汽车都是交管部门的“心病”，是多年来道路交通安全的主要隐患之一。这意味着一些部门捡走了规费收入的“金豆”，却给交管部门留下了难以下咽的“苦瓜”。

虽然这些现象带来的隐患已引起有关部门的重视，各地纷纷出台整治措施，但成效不是很大。

在郧西县， 4 月初就开始了整治活动。邓安心介绍说，经过筛查，到目前为止，郧西县已经摘除了 10 辆车的号牌。他们将车子扣押后，以无牌照经营进行处理，予以相应的罚款。然后对驾驶员进行培训，经过严格的考核再发放牌照。

邓安心认为，如果牌证的办理得以规范化，在交警部门进行统一严格的考核管理，必然能防范于未然，从而减少交通肇事事故的发生。

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