改委托律师调查、公安协查等多举措并进，执行难有望破冰

2006 年 4 月 11 日 ，北京市二中院院长王振清在二中院召开的“法院全面清理执行积案”新闻发布上表示，作为“执行难”的“主治医师”，困难再大，他们也敢于亮剑。在王振清院长表态之前，二中院执行庭早就做好了配合工作，实行委托律师调查、公告悬赏、提请公安机关协助查找等多项举措并举，加大清理执行积案的力度， 2 月份以来，已执结积案 80 余件、债权标的达 2.8 亿。

执行风暴已悄然刮起

“这是个信号。”一名不愿署名的专家评价说，执行风暴已经悄悄刮起，执行难的坚冰被慢慢打破，往日判决书当街叫卖的局面有望得到改变。该名专家说，这一切其实来得并不突然。近年来，打赢官司却遭遇执行难的人们，在万般无奈之下，只好纷纷上演“判决书街头叫卖”。标的额 10 万余元的卖 5 万元，标的额 600 多万元的标价 500 万……此类种种，引发了社会的大讨论，执行难的问题再次击中社会的软肋。

今年初，中央政法委再度发出《关于切实解决人民法院执行难的通知》，对解决法院执行难问题作出了总体部属和要求。 1 月，最高法院召开了解决执行难电视电话会议，决定开展为期半年的集中清理执行积案活动； 2 月，又在西安召开了全国高级法院执行局（庭）长会议，把清理执行积案作为解决执行难的中心任务……这一切都表明，执行难的工作得到前所未有的重视。“当然，坚冰仅仅破了一角，但值得期待。”该名专家如是说。

难在执法环境

得不到改善

王振清院长认为，从中央 11 号文件到 52 号通知，短短几年时间，中央先后两次下发文件对执行工作进行部署，说明执行难问题的复杂性和艰巨性。

首先，执法环境尚未得到根本改善，主要表现在“被执行人难找、被执行财产难寻、应执行财产难动、协助执行人难求”。王振清院长进一步解释说，目前被执行人转移财产、逃避执行的手段更加多样化、隐蔽化；个别地方和部门的领导仍然存在保护主义问题，以各种手段干扰、阻碍法院依法执行；有的协助执行义务人寻找各种借口拒绝协助，甚至通风报信，擅自解除法院采取的执行措施，协助被执行人转移财产等。

其次，经济、社会的深层次矛盾在执行案件中的反映十分突出。比如有些金融机构发放贷款时没有抵押担保或者抵押价值过低，执行中又找不到被执行人可供执行的财产。此次二中院公布的标的额达 6 亿元的执行积案就属于这种情况。还有些刑事附带民事赔偿、交通肇事赔偿、一般民事伤害赔偿案件和“三费”案件的被执行人，因下岗、重病、服刑或被判处死刑等原因不能履行义务。

再次，执行力量与执行任务不相适应的矛盾日益尖锐。据王振清院长介绍， 1999 年以来，北京市法院受理的执行案件年增长率为 10% ，但执行人员却没有随之增加。新案加旧案一起办，工作人员的压力很大。

合作查找被执行人

“民警依法检查居民身份证时，不仅要查犯罪记录，同时还要查是不是欠账者，一旦确定是欠账者，民警可以立即将其控制。”记者从新闻发布会上获悉，继公告悬赏、公布拒执人名单等举措之后，北京市二中院为对付欠账者又推出新举措：首次与警方合作查找被执行人。

“对拒不履行、拒不协助执行、妨害执行的，将分别采取拘传、罚款、拘留等措施；对构成拒不执行判决裁定罪的，依法追究刑事责任。”二中院主管执行工作的副院长张本亭说。为解决“被执行人难找、被执行财产难寻”的问题，二中院出台“四项制度”，其中一项是首次与警方密切配合查欠账者，法院将被执行人的姓名、身份证号、住所地等个人信息向警方提供，对被查到的被执行人，民警可以立即将其控制，并通知法院执行人员将其带走。

据介绍，四项制度还包括委托律师调查。申请执行人委托律师调查，经审查后，法院将发放调查令，律师持调查令到有关部门调查时，有关部门应给予配合。此制度中，实行一事一委托制度，律师不得利用调查令调查被执行人下落及其财产状况和实际履行能力之外的情况。

至于公告悬赏以及公布拒执人名单，现在已经成为各法院通用的方式。北京市二中院向社会公布了两部热线电话 010-87622805 、 87622768 ，专供提供财产线索和接受媒体监督。

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