一道投资近亿的 6 公里 “栈桥”正迫近“世界四大观鸟地之一”，专家称——

核心提示

●北戴河湿地被称为“世界四大观鸟地之一”，是北戴河仅存不多的湿地之一

●一道环绕这块儿湿地的大型“休闲走廊”及其附属建筑群将于 6 月底完工

●工程已经开工，环境评价结果却仍然没有出来

●专家预测，此项工程将使这块儿湿地上万鸟临海的情景一去不返

4 月 10 日 ，河北秦皇岛市北戴河海岸线大雾弥漫，但这并没有遮挡住“秦皇岛市第三建筑公司”入驻的简易工地。他们正在加紧施工，修建一道长达 6 公里的“休闲走廊”。

在一处被称为“赤土山桥”地方，记者接过鸟类爱好者老孙的望远镜，远处密密麻麻地站满各种鸟儿。老孙指着一对飞近的海鸥说：“看，他们的头已经变黑，到了发情的季节了。”一提起这些鸟儿，老孙就像见到了自己多日不见的儿女一样兴奋，他揉着发红的鼻子说：“有些鸟儿去年走的时候是一对儿，今年回来最少就成了一家三口了。”

老孙的表情随即暗淡下来，他不无担心地说：“因为这样一个‘休闲走廊'和相应建筑群，不知这些鸟儿明年还能否再飞回来？”

“这个工程所处的地段正好位于秦皇岛仅存不多的北戴河湿地上，如果对工程考虑不周全，湿地肯定要遭到破坏。没有了湿地，多样性的生物将荡然无存，人类的居住环境也将遭到破坏。”另一位当地的环保志愿者有着更大的担心。

工程 6 月底完工

“大雨落幽燕，白浪滔天，秦皇岛外打鱼船，一片汪洋都不见，知向谁边？往事越千年，魏武挥鞭，东临碣石有遗篇。萧瑟秋风今又是，换了人间。”这是毛泽东 1954 年所作的《浪淘沙·北戴河》，描写的正是上述工程的终端鸽子窝公园一带的景观。

进入鸽子窝公园，有一片面积不大的人工湖，湖水已经被抽干，湖底尽是黑色的淤泥。几只海鸥掠过，叼食着湖底的鱼虫。工人们没有更多的雅兴来欣赏无限风景，他们埋头修葺着湖岸。

一位工人好心地告诉记者：“你们来得不是时候，过两个月这里就修好了。”他指着远处说：“从那边将会修过来一处走廊，十几里地呢，到时候就好看多了。”

沿着人工湖往北，植被比较繁茂，另外一些工人正在拉线测量。因为是海水涨潮期间，他们还不能深入到工程的腹地。而在海水远处，隐隐约约可以看到一些被立好的石柱子，据工人说，那些就是工程的界限。

在赤土山桥附近走下海滩，一处“休闲走廊”的模型矗立在海风之中。这是一种纯木制结构的工程复原体。再往远处走，就可以看到用于工程指挥的简易房子和挖土机等大型工程器械。

鸽子窝公园的工作人员说：“这项工程大约在今年 6 月底完工，以尽早迎接旅游旺季的到来。”此说法被项目主管单位秦皇岛市园林局副局长姜红风证实。

“工程交给园林局就是出于生态方面考虑”

“太阳升起落下，大海潮涨潮落，飞鸟随季节变化而迁徙，这些自然的过程在所规划的场地内日复一日，年复一年生生不息地延续，深深影响着人们的情感。本方案正是充分利用场地的特征，营造生态的滨海湿地景观，体现人与自然的和谐。

在南部鸟类生态保护和观赏区，利用大海的潮汐，设计大量水洼，以增加边缘效应，提高生物的多样性，吸引更多鸟和生物来此栖息。”

姜红风局长拿着《秦皇岛海岸线景观规划设计概念方案》，给记者解释：“政府把这项工程交给园林局来操作，而没有交给其他部门，也考虑到了生态方面的原因。”

这项方案的首席设计师是北京大学的 俞孔坚 教授， 俞 教授正是去年年初“圆明园事件”的大力声讨者。对这样一份规划，他显然显示出自己的生态观念。

按照“方案”的描述，这项工程场地定位是：以鸟类生态保护与观赏为主，兼有教育、休闲、运动功能的城市滨海休闲带状开放空间。姜局长表示，这项工程将是公益性质的，免费向游者开放。

“显然还是以旅游为主，说是公益性质，说是考虑生态环境，到时候能做到吗？”一位环保爱好者提出质疑。

环评没有结果

工程已经施工

“这项工程有没有进行环境评价呢？”

“肯定要进行环境评价啊，市里领导都很重视，环保部门正在抓紧评价。”据姜局长介绍，“这项工程的环境评价是由秦皇岛市环保局下属的一个研究机构进行的。”

“结果出来了吗？”

“很快就出来了。”

“我们看到工程已经进入施工阶段，这样一个大型工程，工期又如此紧，而目前有些方案还在调整，环评结果也没有出来，将来能符合环境要求吗？为什么不将这项工程的评价交给更有权威的上级单位呢？”

姜局长没有正面回答这些问题。

根据建筑规划，这条长达 6 公里 的栈道以及其他建筑将占去海岸的 60 公顷 土地。

从鸽子窝公园到海洋花园范围内的整个海滨，高低、宽窄不一的木栈道将穿过天然灌木丛、条状林带、沙滩、湿地和一些建筑，最终引导游客“漫步海滨”。

狭长的栈道总共设计了 15 个出入口， 4 个主要出入口和 10 个次要出入口以及鸽子窝出入口。另有每隔几百米的休息平台 14 个，供游客驻足。

“那么这么长的栈道，厕所将如何处理呢？是否要埋设污水处理管道呢？”

姜局长的答案是，将采用国际先进的无水厕所，以减少此方面带来的环境破坏。

要想接待大批量的游客，停车场的设计也很重要，按照规划，将在主要的 3 个入口处设置。停车场处又往往是人群集中的地方。在工程最北端的停车场，设计的主要活动类型是买卖海鲜、吃海鲜；另外一处小型停车场的主要活动类型是游泳、赶海、沙滩排球等。在赤土山桥上，设计为观鸟摄影人流汇集处，桥下的海岸为赶海、观鸟。

通过实地观察，记者发现，这些地方正是主要的湿地和候鸟栖息的范围。

虽然“方案”并没有列出停车场的可能占地面积，但从这些活动和人群的估算上看，无疑这将是占地面积比例很大的地方。

除此之外，占地面较大的是规划中的 3 个服务中心，分别为：鸟类生态保护观赏区、滨海休闲漫步区和滨海休闲运动区，建筑功能为餐厅、酒吧、超市、卫生间。

姜局长说：“服务区和博物馆将不会建到海岸地区。”

但是海岸紧靠滨海大道，对面几乎全部是建筑物，服务区能建到哪里呢？

在栈道所经地区主要的候鸟栖息地和湿地中，鸟类博物馆与艺术馆和观鸟栈道也将占去很多本应受到保护的地域。据称，观鸟栈道（整体栈道的一部分）全长 2992 米 ，宽 2.5 米 ，穿梭于海面、湿地、条状林带和灌木丛之间。

“沙滩、湿地的地表很松，停车场、服务中心、鸟类博物馆与艺术馆、观鸟栈道以及其他栈道将采用何种方式进行它们的地基设计呢？”

姜局长明显也感觉到这个问题的严重性，因为这将会直接对湿地进行破坏，他说，“按照原来的设想，这些建筑的地基采用水泥混凝土的办法，后来考虑到对地表的破坏，改用钢化结构，目前正在探讨之中。”

“方案”表明，此次秦皇岛沿海的“栈道”工程大约预算为 4945 万元人民币，现在，因为更多的考虑到生态因素，工程的造价有所提升，有人初步估算，造价在 1 个亿左右。

“如此浩大的一项工程没有权威的环评结果，显然是不能贸然开工的。”一位环保爱好者根据多年的经验分析说。

专家称：“休闲走廊”将导致鸟类不断减少

和老孙熟知的北京师范大学生物学教授赵欣如已经在秦皇岛观鸟将近 10 年，他深深熟悉那里鸟类的习性和脾气。

“虽然有关政府部门考虑到了鸟类的栖息和对湿地的保护，但他们的第一目标还是开发，还是为了城市美化。他们不知道自然状态下的海边烂泥的作用，他们只知道这会影响城市的美观。”赵欣如显然反对秦皇岛的这项“栈道”工程。

“这样开发的恶果就是没有了湿地，没有了鸟类赖以生存的基础，没有了生物的多样性。看似是对鸟类的保护，实际上是对鸟类的驱赶和排斥，候鸟可能因为这些人为的所谓保护，而改变栖息地，如果所有的栖息地都被开发利用，鸟类就只能选择灭亡。因为这个地方作为大多候鸟中转、觅食、补充体力的地方，一旦丧失，就可能危及它们的生存。”

“也许这项工程并不是短期之内会造成鸟类的消失，但我可以肯定，鸟类的种类会不断减少，直至这个地方丧失其作为鸟类栖息的作用，也就丧失了其天然的功能。相应的，因为正常生态循环遭到破坏，湿地的功能也会遭到破坏，进而影响周围居民的生存和整个城市安全。”

和赵 教授有着相同观点的一些环保志愿者们纷纷给记者发来邮件，呼吁当地政府慎重对待或者停止这项工程，他们在邮件中说，我们的湿地越来越少，鸟儿和其他物种自然生存的地方越来越少。“我们不要把人类的所谓的智慧和所谓的审美观强加给大自然，那将是无知的选择。”

“我不希望这里所建造的鸟类博物馆成为历史博物馆，若干年后人们只能在这个博物馆观看从前在这里驻足的鸟类。这样的话，现在建造的鸟类博物馆真的会成为天大的笑话。”赵欣如最后苦笑着对记者说：“如果以管理海滩为理由进行开发，赶海人的破坏作用并没有真正破坏这里的生态，相反，这种开发的破坏作用将会更加强烈和明显。如果到时候需要拆除了，不说其浪费，要想还原本来面目，恐怕是几十年甚至永远是不可能的事情了。”

被不断蚕食的湿地

1985 年，英国剑桥大学博士、著名鸟类专家马丁·威廉姆斯先生根据丹麦人 30 年代留下的一个旧资料，首次来到秦皇岛市北戴河区观鸟。

在北戴河住了 3 个月，掌握了大量资料的 马丁 博士回国后，将他在北戴河的观察结果撰写了大量介绍北戴河观鸟的情况和这里的自然资源情况的文章给国际上的一些媒体发表，在英、美等国引起了极大的反响。

在北戴河丰富的鸟类资源吸引下，当年秋季，他组织了欧美观鸟团不远万里到北戴河进行观鸟活动，使更多的国际爱鸟人认识了秦皇岛，并先后走进秦皇岛观鸟，开创了面向国际的秦皇岛观鸟活动，使这里成了数百万外国鸟迷心中远东最好的观察迁徙候鸟的“麦加”。

1997 年 3 月 4 日 ，中国林业部、日本环境厅和湿地国际 3 家共同组织召开的东北亚湿地与水禽保护国际研讨会在秦皇岛市召开。来自中国、日本、蒙古、韩国、俄罗斯的高级官员和专家，国际组织的代表和其他国际专家代表共 120 余人参加了会议，会上发表了著名的《北戴河宣言》。

为什么北戴河会这么引起重视，除了这里鸟类和其他生物的多样性以外，更重要的是，这里有着天然的良好的湿地。

近几年，全国鸟类环志中心及秦皇岛市鸟类保护环志站近日组成联合调查组，对渤海湾湿地鹤类栖息地进行了调查，结果发现这一地区的湿地面积，特别是国际上著名的“北戴河湿地”的面积，正在以惊人的速度被蚕食。

原来迷人的昌黎沿海湿地遭到了严重的人为破坏，这块连同昌黎黄金海岸在内的著名湿地，是被国务院批准的国家级海洋类型自然保护区。虽然依然树立着“保护湿地资源，维护生态平衡”的石牌，但这里的湿地却连年被蚕食，现在的大面积围海造田、挖鱼虾池塘，使黑嘴鸥喜爱的碱蓬生态环境遭到破坏。

老孙介绍说， 1999 年观测时这里还有 156 只黑嘴鸥，仅几年的时间，昔日闻名中外的滦河三角洲湿地，如今已经变成了一望无际的“经济地”。世界珍禽黑嘴鸥的繁殖地刚被发现就被破坏了，滦河口、七里海、大蒲河口一带的广阔滩涂已开发殆尽，黑嘴鸥失去了生存的环境。

这片“鸟儿的天堂”也开始从人们的记忆中淡出。同时，联合考察组还发现，与滦河三角洲湿地毗邻的北戴河湿地，曾经拥有 50 多万亩滩涂、沼泽地，被誉为“世界四大观鸟地之一”，也因开发已消减大半。

许多湿地、树林被用来建成了别墅、虾池、或改做它用。原有的十多块形成规模的湿地，大部分丧失了湿地的生态功能，只剩下鸽子窝、赤土山、海滨林场、防潮闸一带几小块湿地还有鸟儿停留。

“如今鸽子窝、赤土山这些仅存的湿地也正可能遭遇一场浩劫，面临‘圈禁'的危险，我们不敢想象，再过几年，‘世界四大观鸟地之一'就要消失在人类的‘智慧'开发之中。”

专家和志愿者们呼吁，科学合理地开发利用和保护湿地，为鸟儿们多留下一些生存空间。但这无疑需要立法的进一步加强。

加强保护湿地的立法

中国湿地面积广大、范围辽阔， 20 世纪 90 年代中期，中国天然湿地面积仍位居世界排名第四。中国湿地类型十分丰富，包括江河湖泊、平原洼地、沿海滩涂、内陆盐湖、高原湖泊、人工水库、稻田渔塘等各种类型。

面积广大、类型多样的湿地，不但为全球提供了丰富多样且具中国地域特征的湿地生态系统，而且也为各种依赖湿地环境生存、栖息的野生生物种群，特别是具有国际重要意义的野生动物的栖息、繁衍，提供了适宜场所。

因此，中国湿地无论对全球自然资源遗产保护，还是对生物多样性保护，乃至对生态系统平衡，都具有非常重要的意义。

加强保护湿地的立法无疑具有世界意义。

另外，湿地具有蓄洪防涝抗旱、调节区域气候、降解水体污染、补充地表地下水源、保护生物遗传基因、生产各种动植物产品、提供科研及娱乐场所等多种重要功能。

如果湿地因不合理利用而遭到不可恢复的破坏，那么对于中国区域经济发展和社会稳定，都将会造成无法估量的严重影响或损失。因此可以肯定地说，保存及保护大面积湿地，特别是自然状态完好的湿地，对于维护中国湿地地区乃至整个中国的经济社会的健康发展，都具有特别重要的现实意义。

从上述两个角度可以看出，利用法律手段或者通过专门立法，保护中国湿地的重要国际地位以及对经济社会发展的作用，尤显十分重要。

但是综观中国湿地保护与管理中存在的问题，可以发现中国现行湿地管理法律体系尚存在以下不利于湿地有效保护及合理利用的缺陷：

一是“湿地”法律概念的内涵与外延在现行法律法规中不明确，不统一。

法律条文中对调整对象涵盖范围不周全，直接导致某些湿地资源或者功能不能得到国家法律的有效保护，某些影响湿地可持续利用的行为不能得到法律的约束。此外，由于现行法律法规中没有明确、统一的“湿地”概念，自然也就不能明确湿地管理立法的最终目标，也就无从全面包含适用于湿地管理的法律措施。

二是作为统一整体的湿地及其生态系统由谁来管和管理者的管理权限没有明确，湿地管理相关部门在湿地管理方面的管辖权过于分散，且没有明确哪个部门能够在湿地管理各部门间予以有效的协调，导致各相关管理部门各自为政，管辖范围相互交叉、管辖权相互冲突，多头管理与交叉管理现象比较普遍，致使湿地资源与功能不能得到有效地保护和利用。

三是现行湿地管理相关法规中湿地管理措施的力度不足或者管理措施尚不周全。尽管目前中国现行立法对于湿地保护已经规定了一些相应的法律措施，比如建立保护区、限制开垦、控制污染物排放、损失赔偿等，但是管理制度、惩罚手段、分类管理等方面的措施尚有明显不足。

四是不同法规中有关湿地的具体规定相互间不协调，导致多法适用或无所适从的现象出现。比如某些法规在明确鼓励荒滩、荒水开发的同时，没有制定对被开发湿地的功能加以适当保护的规定等。由于立法上的不协调，致使湿地管理依法办事或执法监督上所采用的法律依据不尽统一。

由上述现行立法存在的缺陷可以得出结论，中国湿地保护必需制定专门法规才能真正完善湿地管理法律体系，达到湿地保护和合理利用的目的。

相关资料连接

湿地是地球上具有高度多样性的独特生态系统，它与农田、森林并列为世界三大生态系统。关于湿地的定义在学术界有许多种说法。但是 Ramsar 公约（我国是缔约国）关于湿地的定义，是为许多加入公约国家接受的定义。其内容是：湿地是指不问其为天然或人工，长久或暂时性的沼泽地、湿原、泥炭地或水域地带，带有静止或流动，或为淡水、半咸水体者包括低潮时不超过 6 米的水域。

中国于 1992 年正式签署了《湿地公约》，此外还先后加入了《生物多样性公约》、《保护世界文化和自然遗产公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》等国际公约。

作为国际公约的签约国，中国政府肩负着保护湿地生态环境、保护全球生物多样性、保护世界自然遗产的履约责任和义务。特别是，中国广阔国土上孕育着丰富的湿地生态类型和丰富、特异的野生生物类型，对全球生态平衡及遗传生物多样性的意义十分巨大。因此中国能否真正承担得起国际公约的履约义务，对全球生态平衡及生物多样性保护具有十分重要的意义。

而通过湿地保护专门立法，强化和完善中国湿地保护与管理的法律制度，是确保中国政府有效履行《湿地公约》的重要保障。

志愿者拯救湿地口号

★湿地不仅是我们人类诞生的摇篮，而且是我们衣食主要提供者

★湿地犹如一座座大坝，将汹涌的洪水抵挡，保卫我们美丽的家园

★湿地是生物多样性的保护神，它不仅使地球丰富多彩，而且默默地为我们珍藏未来

★湿地是“地球之肾”，辛勤地将“污泥浊水”过滤，为我们实现“碧水蓝天”的梦想贡献自己的一切

★湿地是我们“游山玩水”的乐园，其中蕴藏了无穷的欢乐，不仅大大地丰富我们的生活，而且增长了我们的知识和阅历

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