■采购大家谈■

政府采购领域的商业贿赂就是在采购货物、工程或服务的过程中，供应商以追求企业利益最大化为目的，以牺牲国家利益和社会公共利益为代价，向政府采购相对人及其职员或代理人进行的提供或许诺某种利益，从而实现采购交易的不正当竞争行为。如何治理政府采购领域商业贿赂？已是摆在财政部门面前现实的课题。

政府采购领域商业贿赂行为 “公关”的对象：

——采购单位

由于采购单位有采购主动权、资格审查权、中标成交供应商的决定权、合同验收与付款权等，采购单位往往是商业贿赂的重点对象。采购前，受部门利益和个人利益的驱动，采购单位不公开披露采购信息，仅为某个供应商“量身定做”采购项目，搞徇私舞弊，权钱交易。采购时，自以为拥有采购主动权，将政府采购项目化整为零，分段肢解，与供应商同流合污，“讨价还价”，搞“暗箱操作”。

在招标投标过程中，采购单位直接参与了采购项目公开招标的全过程，招标走过场，泄露标底，“明招暗定”，长官意志说了算，暗自圈定采购标准，与供应商做背后交易，导致贪污受贿、损公肥私等腐败现象频繁发生。在合同验收与付款环节，以不见“回扣”、“手续费”不验收付款为准则，索拿卡要，收受贿赂，对采购的货物、工程和服务的质量低劣、工期延误等现象视而不见，给中标成交供应商违法行为大开方便之门。

——采购代理机构

在市场经济条件下，政府采购代理机构主要目的是最大限度地获得利益。中标成交价格越高，中标成交服务费就越高。采购代理机构为了既得利益，蓄意抬高中标、成交价格，对招标或谈判过程中的供应商各种违法行为置之不理，甚至与供应商合谋串通，协助供应商中标，从中标供应商处获得利益。

——采购从业人员

供应商的根本目的是为了尽可能地占有更多的采购市场份额，因而不择手段地追逐最大利润，以致供应商用商业贿赂“糖衣炮弹”袭击采购从业人员，势必滋生腐败。主要表现在：采购人员、评审专家、工作人员等收受贿赂、索要财物，从而向行贿的供应商泄露采购及评标秘密，与供应商恶意串通，受供应商指使，给供应商“通风报信”或“牵线搭桥”。

——监管部门

由于监管部门自始至终深入了政府采购活动的全过程，供应商会利用商业贿赂攻破监管堡垒。一是促使监管部门不严格履行监管职能，“睁一只眼闭一眼”，与供应商暗中勾结为其谋取利益。二是迫使监管人员滥用职权，执法犯法或徇私舞弊，玩忽职守，以权谋私，利用手中的监管权力为供应商谋利。三是使本企业在质疑投诉的过程中处于有利地位。四是在资金支付过程中，监管部门乐意接受供应商的“打点”，在合同验收不合格，付款手续不全，依据不足的情况下，政府采购资金支付畅通无阻，协助中标成交商实现非法利益。

那么，在政府采购领域如何治理商业贿赂？

完善一个“法制”

一是健全法制，强化制约。国家应以《刑法》、《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》、《反对不正当竞争法》为准绳，健全法律法规，在立法上明确界定商业贿赂行为，严惩商业贿赂行为，根除商业贿赂滋生的土壤 , 促使供应商诚信合法经营。强化对政府采购行为的法律制约，增强法律的震慑力，让政府采购活动有章可循，有法可依，违法必究，从而营造公平竞争的政府采购市场环境，维护政府采购当事人的合法权益。加强法制宣传，提高震慑力。各级政府及政府采购监督管理部门要提高法制意识和依法行政水平，向采购单位、采购代理机构、广大供应商广泛宣传相关法律法规，重点宣传商业贿赂行为违法的后果，结合典型案例，实行警示教育，以案释法，做到警钟长鸣。

强化“两个监管”

作为政府采购监管部门，要旗帜鲜明地反商业贿赂，履行好监管职责。全方位监管采购过程。深入实际，监管采购信息的发布、采购合同的验收、采购资金的支付过程等各个环节，确保采购程序的阳光操作，确保采购活动的公开、公正、公平。强化集中采购项目的现场监管。与各行政监督部门通力协作，对招标或竞争性谈判等活动加强现场监督，坚持程序到位，依法运作，杜绝人为因素和不法行为，既让供应商享受平等的地位和均等的机会开展公平竞争，又促使采购程序更加规范。规范政府采购当事人的行为，能最大限度地满足采购需求，从而达到供求“双赢”的目的。

提高“三项素质”

政府采购监督管理部门处在反商业贿赂的风口浪尖，必须要有过硬的道德素质和法纪意识。第一，强化自身职业道德素质，要健全和完善内部规章制度，严格执法程序，严肃执法纪律，对收受商业贿赂、执法犯法的人员要坚决清除出执法队伍。第二，要加强政府采购从业人员、执法人员的业务培训和廉政教育，增强鉴别能力，明察秋毫，依法监管，严格、公正执法，提高政治业务素质和执法水平。第三，要给政府采购当事人提供热情、周到、细致的服务，实行有效监管，阳光操作，严禁滥用职权、徇私舞弊，不给腐败分子有可乘之机，筑牢思想堤防，自觉拒腐防变。

立足“四个结合”

与财政内部的相关业务管理机构通力合作，从预算编制与执行、计划上报和下达、采购项目的实施到采购程序和结果的公开道道环节把关，跟踪管理，有效规范政府采购当事人的行为。与财政监督局同心协力，加大对政府采购商业贿赂行为的查处力度。运用《政府采购法》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律武器，严肃处罚各种商业贿赂行为，增大政府采购当事人的违法违规成本，对其不法行为在新闻媒体上公开曝光，增强政府采购监督的震慑力。

联合各行政监督部门齐抓共管，对政府采购当事人的活动履行全方位跟踪监督，将处理人与处理事有机结合，将行政手段和法律手段有机结合，对商业贿赂行为依法追究其法律责任，维护政府采购的权威性。与群众监督结合，发动并鼓励社会各界力量，加强对政府采购商业贿赂行为的监督。重视群众的投诉和举报，建立健全的投诉、举报受理和查处制度，对在政府采购活动中商业贿赂行为进行严肃查处，净化政府采购市场环境，以维护国家利益和社会公共利益。

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