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美新法案全面干预人民币汇率
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□周默鸣 2006-04-03

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美国时间 3 月 28 日 ,与中国密切相关的两件大事同时在华盛顿发生。

首先是舒默与格雷厄姆正式宣布推迟对中国“汇率报复案”的表决。他们同时表示将密切关注中国的汇率改革,如果发现改革的进展缓慢,他们将在今年 9 月 29 日之前的任何时候再度提起表决。

舒默和格雷厄姆在同一天还拜访了美国财政部长约翰·斯诺,向斯诺通报了中国之行,以及推迟提案表决的决定。

“我们从中国回来以后,深深感觉到中国政府已经意识到把人民币钉住美元不仅有损美国利益,也不利于中国。”舒默通过自己的新闻发言人向记者表示:“我们希望中国在接下去的几个月中会有实质性的改革。”

格雷厄姆也通过自己的新闻发言人向记者表示,中国被低估的货币损害了美国制造业,虽然去年的 3% 的升值是一个很好的开始,但是“这并不是实质性的改革”。

 “我们很愿意放弃我们的提案,不对中国施加惩罚性关税。”格雷厄姆说:“但是,在此之前中国方面必须做出实质性改革。”

在舒默和格雷厄姆长达一周的中国行之后,外界已在纷纷猜测他们将推迟提案的表决。所以他们在 28 日的正式决定并没有引起太多波澜。但是,提案的推迟表决并没有给中美之间的汇率危机带来喘息机会。原因是,在同一天,美国参议院金融委员会发布了名为“ 2006 美国贸易促进法案”的提案。此提案虽然名义上是针对所有国家,但是其直指中国之意图显而易见。而且,此提案更多地引用到国际货币和贸易条款,并不像舒默提案那样有违反 WTO 协议之嫌。此提案甚至动用了国际货币基金组织,要求美国政府动用自己在 IMF 的否决权,阻止中国增加在 IMF 的投票权利,阻止亚洲发展银行和其他国际金融对中国的贷款。

此提案由参议院金融委员会的两位主席——共和党参议员 Chuck Grassley 和民主党参议员 Max Baucus ——联合起草,并且已经通过了二读程序。

法案指出,美国原有的 1988 外汇和国际经济政策协调法案已经无法应对当今的国际经济形势。

 “贸易促进法案给美国政府增加了新的法则和工具,美国政府可以以此督促所有国家,包括中国,合理评估自己的货币价值、遵守国际贸易协议。” Baucus 的新闻发言人 Carol Guthrie 对记者说。 Baucus 表示,美国很多人都想用苛刻的手段对付中国,但是美国必须拿出负责任的方法,并且兼顾中国给美国带来的经济利益。

与舒默—格雷厄姆的法案相比, Grassley-Maucus 显然已经缓和了很多,也不再用单一的高关税来要挟中国。新法案不再引用货币操纵的字眼,转而用到货币失调。但是,对中国来说,新提案的严重性并没有降低,而且,打击面更广。

 

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