□本报实习记者 陈 君 2006-04-03

颜兵，中国内地年薪最高的政府雇员，无锡市对日招商首席代表。近日，媒体有关颜兵可能面临“下岗”的报道让他再度成为焦点人物。招商机制和新兴的政府雇员制再受瞩目：当年意气风发的颜兵为何遭遇困局？很显然，这是一个复杂的问题。从 2002 年 6 月开始，政府雇员制度已经实行了 3 年，而作为该制度标本之一的颜兵，他的成功和困惑，或许也是整个政府雇员集体生态的一部分。

2004 年 4 月 1 日 ，颜兵以年薪 50 万元的条件受聘为无锡市对日招商首席代表，成为江苏首例“特岗公务员”。同时，“ 50 万年薪”也把他推上中国内地年薪最高政府雇员的位子。

身价最高的“官”

这是一个引人注目也引人非议的头衔，对于这一事件，各方曾发生过尖锐争执，颜兵也被不断“叫好”和“拷问”，成为“开拓者”或“增加了纳税人负担”，争论甚至持续到现在。

2003 年 8 月 26 日 ，无锡市政府发布招聘公告，宣布招聘首席城市规划师、首席城市信息化设计师、对日招商首席代表和首席电视节目主持人等 4 个职位。上述岗位中，前三个的年薪是税后 50 万元，首席电视节目主持人税后 30 万元。按无锡市人事局局长周培基所说，这是目前内地人才市场中政府部门开出的最高价位。

在网上看到招聘公告的朋友给颜兵打电话，提到对日招商首席代表非常适合他：颜兵毕业于日本横滨国立大学院，获得国际经济法硕士学位，并有多年日企工作经验。但此时的颜兵却有些犹豫，他先后经营过 4 家企业，其中两家是他的独资公司，效益很好。按他的话说， 50 万年薪对他没什么大的吸引力，在日本公司任海外部长时年薪高达 7 位数。

颜兵最终还是决定应聘：作为一个商人，对政治资源的热情几乎是一种天性，“政府是一种资源，现在可以和整个无锡市委、市政府接触，平台更大。我在日本工作时与许多日本企业有良好的人脉关系。这些人脉关系如果能和无锡市市委、市政府的资源对接，无论是对我还是对无锡来说，都是一件好事。”他也敏感地感觉到，“政府雇员制度是一个突破，能做这么一个当事人也是历史的机遇。”

抱着这个想法的颜兵参加了角逐，并以综合排名第一的成绩脱颖而出。选拔过程很公平，“没什么小动作”。同时被选出的还有首席电视节目主持人，其他两个职位未能招到合适人选。

政府“打工仔”

2004 年 4 月 1 日 ，颜兵走马上任。

他的 50 万年薪迅速成为媒体争论的焦点。一些评论把他看作一个新生制度的标志，他们热烈期待着政府雇员制能打破现有公务员制中诸如能进不能出、官僚作风、腐败等弊端，所谓的“鲶鱼效应”也被广为传播。

另一方则宣称政府雇员制于改进公务员制度无益，“从来没有听说哪个国家公务员的官僚作风和腐败行为是靠政府雇员制来加以遏制的。”

“我是一个争议性事件中的争议性人物。”颜兵说。

不管争论结果如何，颜兵面临的压力却是实实在在的：按照无锡市的要求，他的任务有履行政府招商顾问职责、代表政府和日本各商家谈判等等。其中的硬任务是一年内介绍有效项目源 30 个，组织境外投资考察团组来访 10 个批次，当年引进外资注册资本 5000 万美元以上。

颜兵的办公室被安排在无锡市外经贸局，市里给他配了一辆车和一个助手。他的直接上司是分管外向型经济的副市长，一个颜兵认为对招商很有魄力的人。事后看来，相关领导的支持对颜兵的工作有“关键的、左右性的”作用。

“雇员”颜兵开始履行自己的责任。他一家家地拜访工商局、海关等与招商有关的部门，“让人家知道我，跟人家解释我的职务。”然后调研，提交报告和建议案。事实上，引资只是他的工作之一，作为招商首席代表，策略支持是他更重要的任务，他给自己的定位是做政府招商决策参谋和助手，“提供招商思路，引导政府制定招商战略”。

“很多人在看着我，我是政府拿 50 万雇的，要做出值 50 万的工作。”颜兵说。那一年中“几乎没有星期天的概念，”而“最对不起的是外经局的保安师傅，因为经常走得很晚。”

颜兵提供的一份资料显示，第一期工作 (2004 年 4 月至 2005 年 4 月 ) 圆满完成了招商指标。颜兵说：“政府也兑现了税后 50 万元年薪的承诺。”

无锡市人事局人事开发处处长刘正焕表示，颜兵其实第一个任期没有完成 5000 万美元的引资任务，但考虑其他方面的成绩，政府还是支付了 50 万元的年薪。

第二年的聘约却悄然发生了变化。首先是续聘单位有 2 家，为无锡市外经局和宜兴市环保科技工业园；其次是颜兵 50 万元年薪中包括 20 万元“风险金”，要等一年内到位注册外资达到 5000 万美元才能拿到。如引资在 3000 万美元以下，就不再补发年薪差额；在 3000 万美元基础上每多引进 100 万美元外资，就多增加 1 万元收入。

2005 年 4 月，颜兵的工作重点转向了宜兴市环保科技园，他 4 次赴日招商、协作政府召开投资说明会、参加日本环保产业大型展示会，接待了上百批次日本重要客人，协助政府进行城市招商、产业链招商。其中包括黑田公司等多家企业落户无锡、促成一日本企业对无锡一所大学的捐款、签定了上亿美元的环保型城市开发合作意向。

“我这一年真的很忙、很累，司机就在门口等着，马上要去南京，下午飞往北京办理有关捐赠手续。”采访中，称自己平时不抽烟的颜兵一支接一支地“吞云吐雾”，满脸疲惫。对比当年上任时照片上的英俊潇洒，他明显苍老了许多。

然而，随着 2006 年 4 月 1 日 的到来，第二个任期结束也到了。无锡市人事局人才开发处处长刘正焕称，“即使再给颜兵几个月时间，颜兵也无法完成招商 5000 万美元的硬指标了。”

颜兵和刘正焕均不肯透露颜兵这一任期已完成的招商金额，但刘正焕表示颜兵从前年 4 月至去年 4 月只完成了 1000 万美元的招商任务，而这一任期的业绩还不及上期。

专家意见

深圳大学管理学院教授马敬仁：对于普遍推行的高级雇员制度，曾参与深圳政府雇员制咨询的 马敬仁 教授并不赞成。在他看来，高级雇员身份特殊，难以很快融入政府之中。“人们都知道他没有公权力，可他拿的薪酬又高，这样在业务上跟公务员协调的难度很大。”在雇员制度的管理上，也没有相关法律去规范，这就造成高级雇员制很难在各地得到广泛推广，“很大程度上是一种‘装饰性'制度。”

另一个关键问题是，高级雇员因为本身工作的需要，难免会涉及到公权力，而“高级雇员对公权力的需要与雇员不涉及公权力的定位之间的冲突很难解决”。马敬仁认为“对高级雇员制度作一个重新的规范。一些专业技术依赖强的机构可以设立，其它涉及公权力的则不外聘政府雇员。”

马敬仁赞成要着力推广负责一般事务性工作的一般雇员，即深圳推行的“所有机关事业单位的辅助管理、工勤岗位一律推行雇员制”。他们不涉及决策和公权力，也能按需设置，降低政府成本，而且进出方便，“给政府提供一个灵活的人力资源机制。”

中央 党校 教授、博导王贵秀：高级雇员薪水很高，却没有最后决定的权力，本身就非常尴尬。再者，政府其他部门怎么配合雇员的工作没有一个通盘设计，必然导致中间环节比较多。这个制度在西方即使可行，到中国后却是被扭曲了。“就象病急乱投医，癌症当作感冒来治。”这种小打小闹是不可能成功的，“必须从根本上解决问题，改善权力过分集中的政治体制。”

也有部分专家认为：这是一个新事物，政府雇员制是一个崭新试点，对 2 年时间的经验和教训，要冷静地去分析，不要因为暂时出现一些困难而一味否定。一个共同点是，关于政府雇员制度法规的完善和责权的明确，几乎是当事人和专家的共同意见，他们急迫地希望能够有更完善和明确的法规出台。

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