公交运行效率低 找公厕急死人 农村公共文化娱乐设施严重匮乏 社会保障城乡严重失衡

就业压力大……近日，零点公司就中国公共服务水平发布调查结果——

3 月 9 日 ，北京市海淀区上地医院第一家“流动妇女平价医院”挂牌成立。这标志着面向平民阶层的“平价医院”政策进入了实质阶段。

于小千，作为中国首家政府性质的公共服务委员会（以下简称公共委）的领导者，对推行平价医院这样的公共服务政策表现出了极大的信心。他说，今后还将陆续改建第二家、第三家平价医院。除了将流动人口生孩子的花费控制在 1000 元之内的政策外，还将考虑把孕妇产前、产中、产后及孕期保健的费用进行合理科学的核定。

医疗改革政策的推行，只是公共委的一项任务，它所面临的诸如：基础教育、公共交通、就业服务、社会保障等的公共服务内容，可谓任务艰巨。

2005 年 7 月 19 日 ，北京市海淀区公共委成立。这是“政事分开，管办分离” 的行政管理体制改革方式，也是国内首个公共服务改革的试点。此次改革以转变政府职能为中心。改革的第一步是将 29 家事业单位划转到公共委。区卫生局所属的海淀医院等 22 家医院、区卫生学校、区卫生局医院管理服务中心、区医学救援中心、区卫生人才服务中心，区文化委所属的区图书馆、文化馆、博物馆等 29 个承担公共服务职责的事业单位都统一纳入公共委管理。

与此同时，青岛一家有别于北京海淀区公共委的群众自治性的社区公共服务委员会也开始发挥职能。这个委员会改变了过去单纯由政府官员组成、行使政府行政管理职能的传统模式，组建了以政府派员为主导、自治组织负责人和社区单位代表共同参与的综合性组织。

但不管是北京海淀还是青岛，不同模式的公共委的设立，作为政府的出发点只有一个，就是将日益严峻的公共服务提到议事日程上来。

截止到现在，公共委政策的推行已经将近 10 个月，虽然这项政策仍然在有条不紊的进展之中，但 3 月 10 日 ，零点调查公司公开公布的一项调查指数显示，我国的公共服务水平刚到及格线。而以就业服务、社会保障、城市公交运营等几个方面为代表的公共服务内容让人堪忧！

《 2005 年度零点中国公共服务公众评价指数报告》为我们描绘了一幅中国公共服务的生动图卷。该指数从普通公众对公共服务的主观感受出发，对当前中国的各项公共服务在数量、质量、效率以及价格等多方面的现况进行公众满意度的量化评估。调查结果显示，当前中国公共服务水平并不令人乐观，总体得分为 63.16 分，刚刚达到及格线。

各项公共服务指标得分由高到低依次为：基础教育 76.13 分、公共交通 71.95 分、医疗卫生 67.48 分、公共安全 67.31 分、公共事业 66.46 分、环卫治理 63.56 分、农业生产服务 57.99 分、就业服务 45.82 分、社会保障 43.89 分。

该项调查于 2005 年 10 月采用多阶段随机抽样方式（城镇地区）和整群抽样方式（农村地区），针对中国公共服务满意度进行了调查和评估。本次调查覆盖北京、上海、广州、武汉、成都、沈阳、西安、南通 8 个城市以及浙江绍兴诸暨、福建福州长乐、辽宁锦州北宁、河北石家庄辛集、湖南岳阳临湘、四川成都彭州、陕西咸阳兴平 7 个小城镇及其周边农村地区的共 4128 名 16 － 60 岁常住居民。

焦点一：路上堵车太无奈——城市公交服务得分最低

俗话说，“条条大路通罗马”，然而路宽不宽，建设得好不好，通畅不通畅，指示清晰不清晰，则每条路不尽相同，每个地区的路况水平也有高低之分。“公共交通”的调查评估显示，我国的道路状况仍是一个薄弱环节，尤其在我国城市公共交通系统中，道路畅通问题是最让城市居民头疼的。该项指标得分最低（ 62.15 分），刚刚超过及格线。有三成多的城市居民（ 32.2 ％）对此表示不满，该比例明显高于对道路状况其它几个指标的评价，而成为城市道路建设的软肋。

城镇地区道理状况各项指标得分比较（分）

本次调查显示，目前城镇居民的日常交通工具仍以公共交通工具为主，公交车通勤使用率达到 22.8 ％，其次依次为出租车（ 4.6 ％）和地铁、轻轨（ 3.5 ％）。

在城市中，以公共汽车为主要交通工具的受访者，平均每人每天花费在车上的单程时间为 39.3 分钟，最多的甚至达到 180 分钟。如果以一天上下班的双程计算，城市居民每人每天要在公共汽车上呆上 78.6 分钟。而小城镇居民的单程平均时间仅为 19.1 分钟，明显低于城市居民。城市和小城镇居民每人每天能够忍耐的公交车单程平均时间分别为 57.89 分钟和 40.35 分钟。

使用公交车效率来进行城镇公交车的服务效率的比较，结果发现，城市公交车效率明显较低，仅为 32.1 ％，明显低于小城镇的 52.6 ％。

研究人员认为，城市和小城镇在这方面差别显著，主要和我国的城镇之间的大小规模以及道路规划与畅通程度的差异有关。很多大城市工作和居住区相距较远，同时又因为人口密集，交通拥挤，经常出现堵车，车行缓慢等现象，这些都在一定程度上增加了人们每天花费在通勤路途上的时间，从而影响了公交车服务的效率和效果。研究人员建议，在未来城市交通改造和建设中，应该加大道路规划改造，加强交通管理，疏导道路交通，可以考虑增加快速公交通道等方法，从而彻底解决城镇“塞车”的难题。努力提高城市地区的公交车效率，使公交系统的服务达到最优良的状态。

注：

城市公交车效率＝ (57.89-39.31)/ 57.89=32.1%

小城镇公交车效率＝ (40.35-19.12)/ 40.35=52.6%

焦点二：找厕所急死人——公共基础设施较为落后

出门在外，产生内急，却苦于找不到公厕，急不可忍。你也许曾经历过这样的窘境。本次调查显示，当前我国公共基础设施建设总体状况较为落后，其中，公共厕所的评价不及格（ 57.22 分），最令人担忧。从全国范围看，公共厕所在数量、卫生条件、设施和收费各方面情况都比较差，徘徊在及格线以下。对公厕数量和卫生条件表示不满意的人群比例超过三成（ 33.3 ％、 33.9 ％），分别有 29.7 ％和 28.8 ％的人对公厕的设施和收费状况持否定的评价。

中国公众对公共基础设施（包括公共厕所和街头公用电话）的满意度评价（分）

焦点三：业余生活太单调——农村文体娱乐设施建设严重不足

“在您居住地附近分别是否可以方便地找到图书馆、影院、音乐厅、剧院、体育健身设施和公园？”本次调查中，受访者面对这样的问题说“不”的比例并不低。“文体娱设施建设”指标的全国得分仅为 48.08 分，该结果凸现，相对于人们日益增长的文体娱乐需求，我国文体娱乐设施和资源的建设仍处于大量缺失状态。

这种情况在农村地区尤为严重， 62.9 ％的农村居民感到“当地可供老百姓选择的文体娱乐设施资源”并不丰富，该比例是城市和小城镇的两倍左右。

附图 当地可供老百姓选择的文化体育娱乐生活资源丰富吗？（％）

具体来看，农村地区的公共图书馆、影院、音乐厅、剧院、体育健身场所资源的提供都严重匮乏，这几项指标的得分均未达标（ 24.89 分、 42.08 分和 41.65 分），得分之低触目惊心。尤其是公共图书馆，它在农村的普及率仅为 5.9 ％， 90.3 ％的农村居民表示当地没有任何可借阅图书或音像的公共图书馆。当一种公共服务资源的可获得性都成为一种奢望的时候，再谈服务的质量和效率则更是水中月、镜中花。由此可以想象，几乎一片空白的文化体育娱乐生活带给农村居民的是更为单调而乏味的业余生活，严重影响了生活质量，成为公共服务水平增长的主要抑制因素。

附图 城市、小城镇和农村地区文体娱服务水平比较（分）

焦点四：未来不知该咋办——社会保障缺口大且城乡发展失衡

据国家最近资料显示， " 十五 " 期间，我国已初步形成以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主要内容的社会保障体系框架，各项社会保险覆盖范围不断扩大，资金规模成倍增加。但本次调查显示，我国当前的社会保障水平仍然处于一个较低水平，全国得分为 43.89 分，老百姓对社会保障政策的了解认知度（ 41.8 分）、落实程度（ 34.13 分）以及对社会救济水平的评价（ 59.78 分）都不令人乐观。和城镇地区相比，农村地区的情况更为严重，农村居民对社保的了解认知度和落实程度都明显更低（ 34.87 分和 28.39 分），需要进一步关注。

城市、小城镇和农村的社会保障服务水平比较（百分制）

在社会保障落实程度的调查中发现，城市地区的社会保障体系相对健全， 73 ％的人都拥有至少一项社会保障，社会统筹医疗保险和社会统筹养老保险是最主要的两项，覆盖率分别为 30 ％和 40.48 ％；小城镇地区 41 ％的人现在没有任何社会福利保障，社会统筹医疗保险和社会统筹养老保险的覆盖率分别为 17.45 ％和 21.23 ％；人口众多而相对贫困的广大农村地区的情况则更令人担忧，有高达 61.15% 的人没有任何社会福利或保障，农村医疗保险和养老保险的覆盖率仅为 13.06 ％和 1.93 ％。

城市、小城镇和农村居民目前享有的社会保障 种类（％）

注：此题为多重应答题，故应答之和大于百分之百。

焦点五：找不到工作真头疼——就业压力与现存就业障碍之间紧张

有人说，大学毕业生、下岗失业人员、“ 4050 ”人员”（指男 50 岁以上、女 40 岁以上）以及农民工已经成为现在就业市场上的四大就业困难户。在就业服务体系中，技能、信息、培训和政策环境是支撑良好的人才市场的四大支柱。本次调查发现，我国当前的就业服务做得并不令人满意，全国总体得分 45.82 分，其中，就业信息交流和场所提供不足（ 38.71 分）、就业培训缺乏（ 42.64 分）和工作机会少（ 44.90 分）是当前就业市场的主要瓶颈和障碍。

在城乡比较中发现，就业服务的缺乏在农村的确表现得更为突出。 66.6 ％的农村居民表示当地根本没有任何职业介绍的机构或场所， 60.7 ％的人表示当地的各种招聘会不太多或根本没有， 65 ％的人认为当地的就业和职业技能的培训还非常不够（不太多或根本没有）。

附图 城市、小城镇和农村就业服务情况比较（％）

感谢零点公司材料支持

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