从重点强调 GDP 的增长，到全面关注民生及未来发展，是今年政府工作报告和“十一五”规划的一个重要转变，这一转变标志着一种新发展路径的成型。

在温家宝总理 3 月 5 日 所做的政府工作报告以及“十一五规划纲要（草案）”，代表们和民众们都看出了一些新的变化。这些变化标志着一种新的发展路径。而代表们对此的极高认可，则使得这一路径更加具体化、成型化。

从 GDP 到民生

“我听了温总理的政府工作报告后，感受到政府在发展的观念上有实质的转变，处处强调以人为本。这是我感触最深的。” 3 月 4 日下午 ，北京饭店 16 楼，十届全国人大代表、澳门特别行政区代表团团长 刘焯华 先生在澳门代表团审议政府工作报告时发言说。

“我们一定要改变粗放式的发展观念，因为根据世界银行的一项统计表明，中国已经为发展付出了严重的代价。比如说，高能耗、破坏环境、主要靠外来投资等。报告中的思路，明确了以人为本的发展观念，是这份报告最突出的亮点。” 刘焯华 先生进一步解释说。

而同为代表的澳门工会联合总会会长 潘玉兰 女士的感受是： 2006 年的政府工作报告，在“今年主要任务”部分，明确了“统筹兼顾、关注民生”的思路，强调“更加注重社会公平和社会稳定，让全体人民共享改革发展成果”，是最让她满意的部分之一。

在政府工作报告中，温总理表示，今年国内生产总值 (GDP) 的增长率目标设定为 8% 。这一目标远低于去年 9.9% 的增幅，也低于多数银行的预测。

从重点强调 GDP 的增长，到全面关注民生及未来发展，是十届全国人大四次会议在听取了政府工作报告之后，代表们对政府发展思路的普遍认知。

政府工作报告中，关于社会主义新农村建设问题、教育问题、医疗问题、环保问题、区域协调发展问题等这些事涉百姓切身利益、关乎公平的问题的解决思路和态度，得到人大代表及政协委员们的普遍赞许。

“因为这些问题，恰恰是作为人大代表的我们所关心的。人大代表们对这些问题又积极建言，又会使这些问题的解决更富成效。这样就形成非常明确的良性互动，形成新的发展路径。”十届全国人大代表、江南大学党委常委、副校长 王武 女士说。

在十届全国人大代表白保兴（云南省人大常委会委员、红河州人大常委会主任）看来，政府的这一转变是意料之中的。

“因为这也是落实科学发展观的具体要求。这就要求我们和谐的发展，发展的目标是以人为本，改善人的生活质量。这次会议呢，更标志着我们国家经济从拼速度向要质量转变，标志着我们从重视物的生产，转向重视人的发展。”

具体数字上的民生意义

温家宝总理 5 日所做的政府工作报告中，有多处总结被认为是更关注民生：

报告提到国家“投入”的有 20 处、“支出”有 8 处，涉及新农村建设、教育、医疗、就业、环保等等，无不与提高人民生活质量直接联系。今年中央财政仅用于“三农”的支出就达到 3397 亿元，安排再就业补助资金 251 亿元……

多项改革措施“剑指”深层次矛盾——报告中前后出现 83 次“改革”，提及“体制”的有 29 处，也与改革密切相连。但是，在提到改革目标时，倾向注重统筹协调，注重公平正义。

报告在提出今年主要预期目标时，首次列入单位 GDP 能耗降低 4 ％左右这一新指标，这相对于 8 ％左右的经济增长是一个限制性指标。目的是要从节约中求发展，从环境保护中求发展，从创新中求发展。

报告既总结成就，又深刻分析了当前经济生活中出现的 5 个新问题，以此作为今年 8 项工作的着力点：粮食增产和农民增收难度加大、固定资产投资增幅仍然偏高、部分行业过度投资的不良后果开始显现、看病难看病贵、上学难上学贵以及土地征用房屋拆迁等民生难题日益增多、安全生产形势严峻，另外，也指出各级政府工作中存在不少缺点和不足。报告有关内容表现出强烈的忧患意识。

“十一五规划”拓展民生目标

3 月 6 日 下午 3 时，国家发展和改革委员会主任马凯端坐在人民大会堂新闻发布厅，来向中外媒体解答关于“十一五”规划纲要（草案）（下简称《纲要》）。

尽管这是一次例行的新闻发布会，但是，因为《纲要》在未来五年中特殊的指导意义，颇让外界瞩目。

在马凯看来，《纲要》与以往最大的不同是：“在目标体系上，不但重视经济指标，更重视人文的、社会的、环境的指标，特别是首次把发展指标分为预期性和约束性两类。”

例如，九个方面的经济社会发展指标中，定量的指标一共有 39 个，其中最主要的指标有 22 个。马凯认为，指标设计充分体现了“以人为本“和“五个统筹”的要求，“这 22 个指标非常有特点，反映经济增长的只有 2 个，反映经济结构的有 4 个，反映人口、资源、环境的有 8 个，反映公共服务和人民生活的有 8 个”。

在这个指标体系中，最主要的、最有代表性的是经济增长速度和能源消耗 ( 减排指标 ) 两方面的指标。马凯认为， GDP 年均要增长 7.5 ％，这个经济增长速度是一个反映产出的指标，第二方面的指标就是能源消耗和减排指标，“这个指标反映了投入方面的情况。我们不能因为今天增长了，明天要为今天的增长付出更大的代价。这样的增长不是真实的增长，甚至可能是负增长。只有既考虑产出，又考虑投入，才能综合地看出一个国家经济增长的质量和效益。”

马凯概括说：“《纲要》既是一个发展的规划，也是一个改革的规划。”

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