中国能源战略谋变

如果石油是工业的血液，那么对中国经济而言，贫血就是未来 5 年中的最大发展隐患。

作为经济发展计划的一部分，《“十一五”发展纲要》将在全国人民代表大会上公布并接受审议，中国能源的根本战略即将尘埃落定。记者了解到，有关能源战略的提案和议案将在“两会”上提交。

制定《可替代能源框架体系》

2 月 20 日 ，“两会”前夕的一个下午，北京化工大厦，一间不大的会议室里烟雾缭绕， 8 位能源界元老和全国醇醚燃料及醇醚清洁汽车专业委员会成员共 30 余人神情严峻。这里正在召开一个特殊的会议，议题是“尽快落实胡锦涛同志批示，促进可替代能源事业发展。”

这 8 位元老分别是全国政协原常委、原机械工业部部长何光远；全国人大法律委员会副主任、山西省原省委书记王茂林；全国政协委员、原化学工业部副部长谭竹洲；山西原副省长彭致圭；中国工程院院士倪维斗；全国政协常委、中国科学院院士蔡睿贤；中国工程院院士谢克昌；原化工部技术经济委员会常委方德巍。 8 人于去年联名向国家主席胡锦涛提交了“关于推广煤基醇醚燃料以替代汽油、柴油的建议”。

倪维斗院士在接受记者采访时说：我国缺油少气，在未来五年里，必须坚持“以煤为主，多元发展”的方针。他说：长期以来，中国高度重视煤基化工业的发展。目前煤制甲醇技术成熟，包括占煤炭总储量 50% 左右的劣质煤也可以被加工成车用甲醇。以试点地区山西省为例，不论用何种方式生产甲醇，成本都可控制在 1000 元／吨以内。

同时，可替代能源还包括乙醇、氢能、太阳能、风能、原子能等。另据发改委人士介绍：两会之后，有关部门将根据《“十一五”发展纲要》精神，对各类替代能源进行系统研究论证，制定《可替代能源框架体系》，该体系有望于今年年底出台。

三方面构建设新能源战略蓝图

专家表示：新能源战略可以归纳为三个方面，分别是：开源、节流、改革体制。

“开源”的根本是扩大国内供给。重点是提高勘探开发能力。据国土资源部地质勘察司司长仲伟志介绍，目前我国的石油开发程度仅为 30% ，天然气开发程度更低，远远低于世界水平，还有很大的开发潜力。在立足国内的基础上，中国三大石油公司应该更积极地“走出去”。

节流的根本在于降低能耗。争取实现 2010 年单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低 20% 左右的目标。

方德巍院士告诉记者，“统筹城乡，合理布局”将是今后五年能源政策的重点。中国是农业大国，农村的能源也是大问题。生物质能应该尽力满足农村的需要。

体制改革的内容包括：组建大型煤炭企业集团，优化煤炭企业组织结构；深化电力体制改革，进一步落实改革方案；积极稳妥地推进能源价格改革，逐步形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本的价格形成机制；强化能源管理，健全能源开发监管体系。

体制改革的核心是建设能源法律体系，制订《能源法》将成为新能源政策的重中之重。目前，国务院已经把《能源法》列入立法计划，研究起草工作正在有序进行。

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