■十一五规划：

　　未来五年发展的路线图

■新农村建设：

　　解决“三农”问题的新起点

■医疗体制改革：

　　看病难、看病贵亟待解决

■义务教育法修订：

　　直面义务教育实施四大顽症

每一年的“两会”，都是中国政治生活中的大事，代表们所讨论的都是关系国计民生的热门话题。今年两会代表们所关注的热点问题主要有以下几个：

焦点 1

“十一五规划”

审议、讨论“十一五规划”，无疑是今年“两会“代表委员的重头戏。今年是“十一五”开局之年，它发力于上世纪的改革开放，年均百分之九以上的增长速度，给中国带来天翻地覆的变化，让世界投来惊羡交集的目光。那么，有人会问：“十一五”规划剑指何方？

作为一个站在新的历史起点上的中国，承前启后，扶正固本，和谐发展，全面建设小康社会，是“十一五”规划纲要之要义。有观察家认为， “计划”让位于“规划”，一字之差，凸显中国政府更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用，更加注重对经济社会发展的宏观把握和调控，政府职能转变迈出新步伐 。

尽管规划纲要尚未公布，但去年中共十六届五次会议通过的制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，已经为世人描绘出规划纲要路线图的轮廓，初步核算，中国去年国内生产总值达到 18 万多亿元人民币，至少已是世界第六大经济体，超越法国、英国已在可预见的时程中。

“十一五'规划将为香港经济发展带来巨大商机！” 刚到达北京参加“两会”的全国政协委员、香港策略发展委员会委员黄英豪说。但是，他同时也坦言，香港市民对“十一五”规划的认知度不高。他建议国家有关部门应多来香港，以研讨会、座谈会等方式，积极向各界宣传、介绍，让香港的商界能直接获得内地经济发展、政策等第一手消息，及时把握“十一五”规划带来的庞大商机。

按中国经济运行的惯性，到 2010 年国内生产总值比 2000 年翻一番，人均国民生产总值达到 1600 美元的目标，应非难事；而真要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展，却远不是一马平川。

　毕竟，中国在前进道路上依然面临不少困难和问题。简而言之，城乡区域发展不平衡；粗放型经济增长方式没有根本转变，经济结构不够合理，自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出；解决“三农”问题任务艰巨；就业压力大，收入分配矛盾较多，贫富冰火两重天，处理好社会利益关系难度加大。

援引国家统计局副局长邱晓华和新闻发言人郑京平的话来说，就是把“稳定政策、注重质量、着力农村、促进和谐”作为基调，为中国中长期经济稳定健康发展创造条件。

焦点 2

建设社会主义新农村

二十多年前，中国的改革开放从农村起步，如今焦点再次回到了农村。“三农”问题解决的好坏，将关系到中国能否真正实现民族复兴，影响本世纪中国的命运。

根据 2006 年的“一号文件”，建设社会主义新农村，中央财经领导小组办公室副主任陈锡文最近表示，要解决征用农民土地引发的矛盾，最终要提出逐步推行征地制度改革。

同时，他强调，新农村建设的整个方案设计中，未涉及到农民可以自由买卖土地的问题。至于征地制度如何改革，还在进一步研究。

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》出台后，陈锡文曾受邀赴国新办新闻发布会，对中央一号文件进行了解读。“三农”问题近两年持续成为社会热点，从 2004 年到今年，中央连续三年制定了有关农业和农村工作的 1 号文件，并相继出台了一系列惠农政策。但由于长期以来财政收入向城市倾斜，直接制约了农村的可持续发展。

目前因征地引发的农村群体性事件已占全国农村群体性事件的 65 ％以上，国家将采取什么措施来保障农民权益以及失地农民的补偿呢？陈锡文表达了关注，只因现在城市建设和工业建设，每年征用土地将近 20 万公顷。同时直言，征用农民土地引出的一些矛盾，确实是当前某些地方不稳定的因素。

来自河南的王超斌委员刚踏上北京，也坦言十分关心建设社会主义新农村的话题。他想和一起来京的大部分委员商量着准备就这个话题共同写一个提案。陈锡文强调宪法规定土地所有权不许买卖，至于征地制度如何改革，目前还在进行研究中。他表示，中国政府将继续坚持实行世界上最严格的耕地保护制度。有句话说；“农业稳，天下安”。我国城乡居民收入差距由改革开放初期 1978 年的 2.57 倍扩大到 2005 年的 3.22 倍，特别是自 1997 年之后连年明显扩大。

农村基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业，与城市的差距更大。数据显示， 2004 年，全国农村小学高级教师的比例为 35.9% ，农村初中一级及以上职务教师的比例为 32.3% ，分别比城市低 8.9 和 14.5 个百分点； 80% 的医疗资源集中在城市，新型农村合作医疗制度覆盖面只有 22.5% ；目前，全国有一半的行政村没有通自来水，有近 7000 万户农民的住房需要改善， 6% 的行政村没有通公路， 2% 的村庄还没有通电， 6% 的村子还没有电话。

　面对如此严峻的形势，不少委员纷纷对记者说，将会结合区域与实际来提出具体关于新农村建设的议案，我们也相信势必成为此次会议的焦点。

焦点 3

医疗体制改革

　时至今日，医疗卫生体制改革已经走过 20 年，并且又一次站在十字路口。 20 年来医改的成就自不必说，而当下的情形也不容乐观。

2 月 6 日 ， 55 岁的乡村医生马文芳走进中南海，参加了温家宝总理主持的座谈会。面对总理，马文芳说了一句大实话：“农民看病难，乡镇卫生院存活难，做一个乡村医生更难。”最近公布的一项调查数据显示，教育和医疗支出，已成为中国城乡居民致贫的最大因素。尤其是“看病难、看病贵”这个屡受诟病的问题仍然是困绕大多数普通老百姓的实际问题。

根据卫生部公布的第三次全国卫生服务调查数据显示，中国约有 48 ． 9 ％的居民有病不就医， 29 ． 6 ％应住院而不住院。在此次调查中，此问题的关注度也高达 53 ％。为此，李国安委员将会提出《对我国贫困地区和城镇低保居民率先实行癌症免费治疗的政策》的提案。对我国大部分农民和城镇低保居民来说，在目前医疗体制下，根本无力担负癌症或其他大病的医疗费用，为了治病倾家荡产或放弃治疗等待死亡的现象屡见不鲜。李国安说明，“虽然国家目前无力实行全民免费医疗，但对贫困地区和城镇低保居民中的癌症患者给予免费医疗，我国财政是没有问题的。”

目前，看病难、看病贵的主要原因有：一是城乡之间、区域之间服务条件和水平差距较大，农村卫生和城市社区卫生薄弱；二是公共卫生体系不够健全，疾病预防控制体系和应对突发事件的处置能力不强，一些重大疾病仍在严重威胁人民群众身体健康；三是公立医疗机构缺乏稳定的财政经费保障，靠服务收费维持运行和发展，部分医疗机构存在过分追求经济利益的倾向。

正在出席全国政协十届四次会议的朱佩玲委员这样呼吁道：“以省区市为单位的政府招标采购，是药品价格虚高的主要根源。”涉及医疗体制改革问题，我国医疗机构诊疗达 22 亿人次， 13 亿人平均每人至少看过一次病。群众反映看病难、看病贵是客观存在的。由于解决起来需要一个过程。我们不能一味抱怨，而应以理性的态度对待。所以，委员们的提案将会在此次会议中得到充分重视。

焦点 4

义务教育法修订

义务教育法修订草案首次提请十届全国人大常委会审议。勿庸质疑，此草案由于直面义务教育实施中四大顽症。必将赢得相当大的关注度。 说到《义务教育法》，制定至今已 20 年，社会的变革，经济的发展，教育领域新情况、新问题不断出现，使此法已不能完全适应时代的需要，其中《义务教育法修订草案》曾首次提请过十届全国人大常委会第二十次会议审议，草案对义务教育法作出部分修改补充，涉及到义务教育经费保障、资源配置、学校安全、教育收费等方面的内容。

目前，农村义务教育经费投入严重不足，一些孩子“因贫失学”让人心酸；城市教育资源分配失衡，“择校”成为许多家长的梦魇；“考分至上、考试至上”的社会风气让无数孩子远离快乐；乱收费现象严重，个别学校 和 老师频频把敛财黑手伸向孩子—义务教育阶段存在的问题，都曾经掀动过不少代表的心。

徐心华委员曾经说过一句话，至今振聋发聩：“教育问题事关社会公平，事关社会主义国家形象，已经到了必须解决的地步了。”他还强调，往届两会小组讨论时，有的委员为此拍了桌子。所以合理的经费保障，都应该纳入财政预算，还必须按照标准拨付，根治择校风的同时，还要合理配置资源，从而促进教育公平。郝如玉委员作为一名税务专家，一贯主张教育扶贫，认为教育是人们摆脱贫困的主要手段，建立非义务教育成本的分担机制和相配套的学生资助机制是必要的选择，受教育者要适当承担高等教育成本。

最近，有代表认为，广东省已经宣布从今年秋季起全面实行农村免费义务教育，免除全省农村户籍学生义务教育阶段杂费。但对农村孩子们来说，课本费和课外活动的费用仍然要交，住宿生还可能要交住宿费。“所以还是有负担”。政协委员民建广东省副主委刘昌谋对此有话要说，在这次准备提交大会的议题中，还建议应该设立一个专门负责管理流动人口子女义务教育问题的职能部门予以关注，并为所有适龄儿童少年建立义务教育登记卡制度。他同时还强调：“农村的学校运作靠杂费，现在全部免掉，如果配套的改革没有做好，学校全部都难以为继，那改革的目的根本就没有达到。”

（资料支持本报记者　李明思）

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