□本报记者 陈 君 综合报道 2006-2-20

声称将动用一切资源监督中国是否遵守国际贸易条款

美国贸易代表办公室 (USTR) 2 月 15 日 公布报告，对美中贸易关系进行“彻头彻尾” (top-to-bottom) 的评估。贸易代表波特曼声称，重新调整美国对华贸易政策的时候到了。

美国将建立一个专门机构，监督中国遵守国际贸易条款的情况。这是美国首次建立针对特定国家的执行办公室。据英国《金融时报》报道，建立对华执行办公室是空前之举。即便在 20 世纪 80 年代与日本贸易高度紧张的时候，美国也没有设立针对特定国家的工作组。

贸易逆差惹的祸？

美国政府一直倾向于协商而非诉讼的方式，但国会内部的贸易保护主义压力不断上升。

美国贸易代表办公室表示，新设的执行办公室将搜集有关中国贸易政策的更多信息，主要集中在补贴、监管透明度，以及对电信、金融服务及医疗保健行业的公平市场准入等方面。

这份名为“美中贸易关系：进入更大责任和执法新阶段”的报告是中国加入世贸组织四年来美国首份关于对华贸易政策的全面阐述。波特曼在当天举行的记者会上称，美中贸易关系在提供机会方面缺乏公平性、持久性和平衡性。他要求承担作为成熟的贸易伙伴的责任，并扬言将采取一切可动用的资源以达到目的。

　波特曼透露，近期有可能把知识产权和汽车零部件争端诉诸世贸组织。他表示，希望可能在四月初举行的美中商贸联委会年会能取得具体成果。

美国对华贸易逆差扩大在产业界和国会山引起巨大反弹，有议员指责布什政府的对华贸易政策是完全失败的。分析人士认为，布什政府此时出台这个报告是为了抚慰国内不满情绪，表现在对华贸易政策上有所作为的姿态。但波特曼认为，不要把这份报告与贸易赤字直接联系起来，贸易赤字是宏观经济的问题，不只是贸易政策的问题。

至于有议员提出取消中国“永久正常贸易关系” (PNTR) 地位的议案，波特曼不表赞同。他认为，这种关系是作为世贸组织成员相互给予的，美国的目标是让中国在遵守世贸组织规则、履行义务上做得更多，而不是更少。

贸易逆差真相

针对近来美国国内对中美贸易关系不满的情绪， 14 日，在北京出席中美经贸论坛的中国商务部副部长易小准为中美贸易算了一笔账：仅从数字来看，美方确实出现了比较大的逆差，但只要稍加分析就可以看出，中美经贸关系实际上是互利双赢的。

易小准表示，国际制造业大量向中国转移，跨国公司海外销售以及向母公司的返销大量增加，是造成美国对华贸易逆差的首要原因。

易小准指出，若扣除跨国公司的海外净销售和进出口，美国的逆差就会大大缩小，甚至出现顺差。而扣除跨国公司的关联贸易，美对华贸易逆差则将下降 30% ；而一旦扣除中国的加工贸易顺差或外商投资企业的顺差，中国对美国的贸易顺差将分别大幅下降 91% 和 73% 。

中华美国学会常务理事周世俭告诉记者，由于美国在全球拥有最多的海外跨国公司，因此从总体看，美国肯定是最大的贸易盈余国而非逆差国。

事实上，中国为缩小中美贸易顺差已做了大量努力。去年，中国订购了总值近 40 亿美元的 70 架波音飞机，加上从美国进口的电信产品、汽车整车和零部件、机电设备等，中国的采购总额约 95 亿美元。目前，中国已是美国第四大出口市场和美国出口增长最快的贸易伙伴。

美国急于想采取单方行动

目前，在美国对华贸易仅仅发生表观逆差的情况下，美国似乎摒弃了自由贸易的理论和原则，急于想采取单方行动，显得有些急躁和不安。而忘记了美国二战后如何极力主张和建立的联合国、世界银行、 WTO 等具有多边机制国际组织的作用和意义。美国是实行自由贸易的先驱，也是推行多边机制的主要动力，单方面采取国际贸易政策有背于其主导建立的国际组织、实现自由贸易的初衷。

中国政府和学者对中美经贸关系，尤其是关于中美贸易逆差的形成的原因、机制，及其对中美经济发展的影响进行了分析，对美国国民福利的提高、对美国财政赤字压力的缓减，以及在这个贸易逆差下隐藏的美国获得的利益进行了较为深刻、全面的分析。中国政府在政策上承诺，中国无意追求中美贸易的长期逆差，也在表明中国在积极寻找中美经济关系均衡发展的措施和机制，这需要时间、需要相应的制度安排，也需要制度安排到效应发挥的时滞，美国政府和国会不应如此急迫。

政治意义大于实质效用

2 月 14 日 ，在北京出席中美经贸论坛的全国人大常委会副委员长成思危指出，中美应该通过平等协商来缓解贸易摩擦。中国在与美国的贸易中，取得较大的顺差，但美国方面“不应该将问题政治化”。

成思危说，美国可通过开放高科技产品出口到中国来缩小贸易逆差。目前，美国基于国防安全的考虑，限制高科技产品对华出口，中国进口的高科技产品之中只有 10% 来自美国。

中国贸促会美大处副处长林舜杰告诉记者， USTR 此举的政治意义大于实质效用，“去年下半年至今，我们同美方的各类企业和议员都有接触，他们对美中贸易逆差的反应并不强烈。”

在林舜杰看来，美国国会的“异议”，多半是因对中国的陌生和误解而造成，“近年我们在组织企业代表团赴美接洽的同时，也开始关注向当地议员介绍中国及其企业。”

林舜杰回忆起去年 9 月，中方 130 人的经贸团访美时的情景，“我们的一个分团拜会了美国众议院下的美中工作小组，向议员们介绍了中国民营企业家的心酸发家史。他们听完后对中国企业的印象大为改观。”

看到近年中美贸易的失衡，贸促会正将工作重心转向如何扩大美对华出口上。“对于国家级的贸易促进机构而言，推动国外对自己的出口是很少见的。”林舜杰说，贸促会出台了如“中美国际伙伴网络合作项目”等一系列举措，为美国企业对华出口提供便利。

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