范围窄、规模小

近年来，我国政府采购的范围虽然涉及到货物、服务和工程三大领域，但基本上是由货物采购占主导地位，占年度采购规模的 60% 以上。而规模最大的工程类采购，占年度采购规模的比重不到 30% ，服务类的规模更小，不足 10% ，可见，服务和工程采购还只是冰山一角。而三大领域的采购品目也极为有限，很多还没纳入到政府采购当中。从近几年政府采购信息统计分析来看，货物类的采购基本集中在计算机、公务用车等标准商品，其中计算机采购占到 60% 以上的份额；工程类采购项目主要局限于装修、修缮等项目，而工程建设这一采购大头大都还游离在政府采购大门之外；服务类的采购项目主要是会议定点、保险、汽车定点加油和维修等，扩展的范围仍然很大。

工作开展不平衡

我国政府采购制度首先从地方开始推动，然后扩展到中央本级，地方政府采购工作开展得如火如荼，政府采购力度较大，市场培育得相对成熟一些，采购规模远远大于中央采购。

从中央单位看，政府采购工作不平衡程度更高。 2004 年中央单位采购规模在 10 亿元以上的单位有 6 个，分别为教育部（ 67.9 亿元）、国家税务总局 (41.6 亿元 ) 、水利部 (27.7 亿元 ) 、中国科学院 (25.8 亿元 ) 、国防科工委 (18.3 亿元 ) 和中国人民银行 (15.5 亿元 ) ，采购规模在 10 亿元和 1 亿元之间的单位有 24 个 ,1 亿元以下的有 38 个 , 但也有一些中央单位至今未开展政府采购活动，依然按照传统方法进行采购。

采购行为不够规范

在政府采购过程中，采购行为尚欠规范，不依法采购的现象时有发生。主要表现为，一是管理机构与执行机构职责不清，有的管理机构自行组织采购活动，或参与政府采购活动的商业性决策；有的执行机构承担了一些管理职能，职能错位引起了工作上的混乱，影响了采购活动的正常开展。二是采购方式选择随意性大。在采购方式的选择上存在着把关不严，放宽标准，采购单位逃避公开招标采购方式的现象较为普遍。三是采购程序不严密。在采购活动中较为普遍的现象有，擅自简化采购程序，缩短采购周期，不按规定发布采购信息，搞地区保护和行业封锁。四是评标方法不公开，不严密，人为因素多等。

专业化人才匮乏

经过几年的发展，我国已经初步建立了一支采购队伍，对政府采购初期发展发挥了重要作用，但随着政府采购制度的发展，无论从规模上还是专业能力上，都适应不了改革需要。目前，我国政府采购管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力，整体上偏低。集中采购机构虽然配备了素质很高的人员，而且编制不少，但他们对政府采购所必备和掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能知之甚少，只能将采购活动委托给社会中介机构承办，而这样则增加了采购成本。即使是专业招标机构，他们擅长招标业务，但也普遍不了解政府采购的有关政策及管理要求，不规范现象时有发生。

①凡本网注明“本报”的所有作品，版权均属于法制早报，未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的，应在授权范围内使用，并注明“来源：法制早报”。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。

②凡本网注明“来源：XXX（非法制早报）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。

③如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请在30日内进行。

※ 联系方式：法制早报网络部

邮箱：news@chinalegalnews.com.cn

电话：010-64735588-6165

法制早报网络部制作 文章版权归法制早报所有