美国的互联网控制权能一直垄断下去吗？

此次峰会由国际电信联盟倡导，并得到联大及其他联合国相关机构和国际组织的大力支持与密切配合。来自世界 170 多个国家的代表将对两年前举行的第一阶段会议取得的进展进行评估，制定并通过下一步行动计划，但本次会议最引人注目的还是互联网的管理权问题。

美国把持互联网由来已久

众所周知，美国是互联网的诞生地。从互联网出现伊始，美国始终扮演着“互联网之父”的角色。美国对互联网的管理始于上世纪 90 年代末。当时在美国加利福尼亚州成立的一个民间非赢利机构——互联网域名与地址分配机构 (ICANN) 开始承担这项工作，并获得美国商务部的授权，管理互联网根服务器，这意味着它已成为事实上的互联网最高管理机构，在互联网技术的取舍、协议的制订、域名争议的解决、相关政策的出台等方面享有权威。

随着电子科技的快速发展，互联网管理已变成一个利润可观的“摇钱树”，每年仅注册域名所得到的收入就高达 10 亿美元。在这种情况下， ICANN 似乎已不甘非赢利组织的寂寞，希望转化成为一个商业化运作的企业，而美国联邦政府更是看中了互联网资源的战略价值，以曾对其进行过早期资助为由，通过与它签定委托协议而进行控制。美国政府在协议备忘录中还强调，商务部拥有随时否决 ICANN 管理权的权力。因此，尽管 ICANN 是一家私营机构，而且董事会成员来自于世界各国，但互联网控制权实际上被把持在美国政府手中。

各国对美国垄断开始说不

今天，互联网在许多国家已经成为维持正常生活秩序必不可少的设施了。然而，所有国家互联网资源的最终管理权仍属于美国。尽管这种情况的产生有其历史根源，但在互联网在各国扮演的角色越来越重要的今天，这种现象越发令很多国家难以接受。

尽管美国国内也存在着“互联网应该归政府还是民间机构掌握”的争论，但对管理权的激烈争夺更多更主要的还是来自美国之外的其他国家，因为越来越多的国家已不甘心将互联网的控制权掌握在美国人的手里。

从技术上讲，一旦某个国家的后缀从根服务器中被封住或删除，这个国家便在网络世界里消失了，特别是 ICANN 作为一家运营机构除向美国商务部负责之外，其他国家的法律对它都没有任何约束力，这种现状更令许多国家“想”而生畏。因此，对互联网管理权的争夺并不只是商业利益的问题，更有国家利益的成分在其中。从这个角度来讲，信息社会世界峰会已决不仅仅限于专业技术层面，归根到底，它是一场政治性会议。正因如此，许多国家的领导人和政府高级官员都前往参加，联合国秘书长安南也出席峰会的开幕式。

目前在互联网管理权问题上与美国形成鲜明对垒的是欧盟，欧盟一直呼吁要建立某种“新型合作模式”，使美国放弃这种绝对的垄断地位。欧盟的理由是，当今世界，互联网已发展成为一种全球性资源，是全球经济的一部分，因此有必要建立一种新型的、公平的互联网资源分配和管理方式。本次峰会举行前夕，欧盟的一位发言人再次重申了这一立场，并表示欧盟在此问题上的立场“非常坚决”。此外，许多其他国家也都有自己的意见和主张。

据悉，目前已有多种解决方案出台，其中一种方案是要 ICANN 将域名管理权移交给一个多国政府组织，或者直接由联合国下设组织管理，不过，无论是欧盟的主张还是其他国家的意见，无外乎都是要以终结美国对互联网管理权的单级控制为最终目的。因此，所有这些方案和主张无一例外地都遭到了美国的反对。

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