“我什么时候能入住廉租房”

□文/图 本报记者 朱雨晨 刘潇潇 　2005-10-31

编者按

什么是廉租房？符合哪些条件才能入住？有多少低收入人群得到了这种福利保障？廉租房政策怎样才能更加人性化？

已经得到廉租房的人群仍有摆脱不了的困惑，他们希望政策再贴近老百姓一点；一些游走在低保边缘的人群，同样存在严重的住房困难，他们也希望被纳入廉租房范围；政府主管部门在关注这部分人群的同时，房源和政策开展区域的选择依旧是个难题；专家分析，廉租房最终只是一个过渡政策，并不能根本上解决低收入人群住房难问题。

我们需要怎样的廉租房政策？

北京廉租房政策历经七年筹划　廉租房能否成为“安乐窝” 低收入人群——

2005 年 10 月 19 日 ，在民建中央召开的“城市低收入群体住房保障研讨会”上，民建中央主席成思危再次强调：现阶段解决针对社会最低收入群体的廉租屋建设问题应该放在重要位置。成思危指出，民建一直很关注中低收入者的住房保障问题，因为它既涉及到效率，又涉及到公平。

10 月 1 日 起实施的《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》对什么条件下可以申请廉租屋、申请时须提交哪些材料、何种情况下取消廉租屋的资格等作了详细规定。

“廉租房”概念再度成为新闻热点。

■　故事　■

申请廉租房　环节多时间长

在北京市东城区的一个聚居区，穿过狭窄拥挤的弄堂，来到李某的家时，映入眼帘的情景不禁令记者一愣： 5 平方米 的“小厅”里，电视机、洗衣机、破旧的小矮桌、小矮凳、一张“床”，是屋里的全部家具。

门口那张所谓的“床”其实是用几个木椅拼成的，高低不平，上面铺了一条破旧的床单，一个脏得已经看不出本来颜色的枕头和几件衣服随意地扔在床上。洗衣机旁是只有约 4 平米的狭窄厨房，仅容一人通过。

李某的丈夫患有严重的精神病，经鉴定为二级残疾，儿子在附近的五中读高二，一家三口住在这里已有两年多。她在一家超市上班，月收入 700 元，加上丈夫的残疾补助和低保费共 1200 元，一家三口就靠这每月 1200 元过日子，儿子的学费是其中一笔很大的支出，“上个学期开学交了 5000 多元，好在这个学期稍少一些， 2000 块。这些钱都是亲戚们帮忙凑的，我们根本没有能力去支付这些学费。”

李某说，这个房子是她借住亲戚家的，夏天热冬天冷，遇到雨季时，天窗会漏雨，院子里的水会漫进屋内。冬天就靠她母亲为她买的炉子烧火取暖。

她的丈夫原先是出租车司机，当时家境还勉强过得去，自从 2002 年他被抢劫过几次后，由于性格内向，加上拉的活越来越少，久而久之落下了精神疾病，工作也失去了。从此，一家三口的重担都落在了李某身上。

在李某跟记者聊着的时候，她年过花甲的母亲推门进来。她们老两口都是退休工人，每月共有 1800 块钱的退休金，而这有限的退休金还得不时地接济李某一家，取暖的炉子和洗衣机就是老两口给买的。

李某于今年 8 月份刚刚申请了廉租屋，但廉租办的人说现在暂时还没有找到房源，要等四个月以后才能有结果。申请的过程也历经波折，开各种证明耗费了很多时间。李某说：“我们也没有别的办法，现在就只能等了，如果能够分到廉租房当然最好，如果没有就只能先在这边住着了。”

我的廉租房不合适

在北京东城区东四七条的胡同里，一个卖熟食的露天摊位旁边 , 有一位老人正躺在一张破旧的弹簧床上 , 床上放着棉被和枕头，床前的木椅上有几个碗以及几个西红柿、青椒，床边还放着破旧脸盆、暖瓶等物件。

据胡同里的人说他已经在这里露天住了好几个月了。这个老汉叫何金熙，是一个低保户。何金熙无奈地告诉记者，以前他一直借住在朋友家，两年前因为朋友的女儿要结婚了，所以他只好搬了出来。他指了指胡同马路对面的那间临街屋说那就是他妹妹家，父亲跟妹妹住在一块，但是因为屋太小，他的老父亲也只能睡在客厅的沙发上，所以就更没有他住的地方。

政府给他的廉租屋是在相隔很远的八宝山那边的大杂院里，每月 300 块钱，那间仅 10 平米的廉租屋里空无一物，何金熙买了一张廉价床和几把凳子，由于他的腿是神经性痉挛，走路需要拄拐杖，那里的邻居也不太熟悉，日常生活很不方便，再加上需要到东四这边的医院看病拿药，八宝山距离这里太远，往返不方便，且来回要花 10 块钱，于是今年 8 月份时何老汉干脆直接回到这里。

记者问到八宝山那边的廉租屋怎么处理，何金熙有些激动地说：“那还怎么住了？里边什么都没有，根本就没法住。我 8 月份回来时就向街道办事处申请重新再给我在这附近找一个廉租屋，可是政府说就给我每月 300 块钱的住房补贴，让我自己去找房子，我去哪里找啊？ 300 块钱的补贴只能在偏远的地方找得到，像我这样腿脚不利落，又常得去医院看病，再住那么远的地方我没法住。”在谈话期间，何金熙几次想拄着双拐起来都没能站起来。

冬天马上就要到了，记者不知道，何金熙还要在风雪里坚持多久才能等到他所希望的廉租屋。

廉租屋的边缘人

当记者来到东四八条时，张大妈正坐在胡同里吃饭。她带记者来到家里，那是一间十平米左右的小屋，里边除了床、沙发、衣柜、炉子，再无其它，顶棚因漏雨变得墙皮斑驳。

张大妈户口在北京，但在知青时曾下放到河北邢台，所以她的 450 元退休金一直是由邢台那边的工厂给发的，十几年前回到北京以后，她跟老伴及儿子就一直住在这间屋里，自从去年老伴过世以后，她跟儿子的生活就更加困难，儿子在一家工厂当临时工，每月 800 块钱。

张大妈说，现在儿子长大了，于是儿子在房间对面花 400 块钱自己搭建了一个小屋。房间又矮又潮，“最要命的就是这间小屋和厨房已经开始有裂痕了，随时都可能塌。”

她曾经想要申请低保，但由于退休金是 450 元，超过规定标准，所以没法办低保。后来她又想如果政府能给分一个小房间给儿子住也好，可是找过居委会和街道办事处好多次，都被拒绝了。“政府说如果我能拿出 3 、 4 万块钱，他们可以帮我们重新翻修厨房和我儿子的屋。可是我到哪去弄这么多钱啊？”张大妈打算继续去区政府反映情况，希望她的问题能够得到解决。

■　解读　■

老百姓会算帐 廉租房未必能和谐解决问题

廉租房的应运而生，曾经给人们带来了希望。斗转星移， 7 年过去，虽然有关部门多次强调其重要性，但是收效甚微。据有关媒体的报道，由于缺乏房源，搞得最好的城市还没有达到占总户数的 1% 。“廉租屋”这个名词就快被人遗忘了。

在房价疯涨，经济适用房走入困境，百姓居住难的背景下，它又为各级政府和媒体所关注。从希望转入失望的同时，人们也开始思考：廉租房真的能实现“居者有其屋”的梦想吗？

中国社会科学院社会政策研究中心的副主任杨团在接受本报记者采访时认为，老百姓会算帐，在老百姓没有经济能力按照自己的意愿挑选自己的住处的时候，这种给什么就住什么的方式不一定能给穷人带来利益。

杨团认为，廉租房政策存在的一个突出矛盾就是：作为人的主体与其所需的物质空间之间的资源组合的问题。杨团拿拆迁的人们来打比喻。遭遇拆迁的人们往往不愿意搬迁，原因是在原来的地方，孩子上学、买早点、吃饭等都方便，搬家之后种种问题会接踵而至，孩子要转校，买早点不方便，原有的邻里关系被割断甚至被磨灭掉……感觉上，喜迁新居的人们居住条件改善了，但实际上整体生活水平有可能在下降。

“越是穷人越不愿意搬家，”杨团解释说，不是说穷人非恋故土，而是搬家所导致的一系列损失。杨团认为，廉租房若是独立政策，不能照顾到方方面面，即使老百姓住进去了，但是心里不乐意。

同时，杨团也坦诚，目前为止没有好的解决办法，国际的以及国内的一些做法可以借鉴，但是也不能彻底解决问题。

杨团最后说，在推行廉租屋制度的过程中，不能忽略的一点就是：农民工的问题。在这个转型时期，农村向城市转化（移），大量的农民工涌入城市，破铺盖一搭，连个遮风挡雨的住处都没有，在露天的地方就住下了。

廉租房政策 欲成就“居者有其屋”的梦想

“政府适时推出廉租房，是为了解决城镇低保户的居住问题。” 北京市民政局救灾救济处的刘处长告诉记者，自从 1998 年实施住房分类制度以来，廉租房的问题便也提到日程上。其目的说到底是为了实现“居者有其屋”的梦想。

什么是城镇廉租住房

刘处长解释说，城镇廉租住房是指政府（单位）在住房领域实施社会保障职能，向具有本市非农业常住户口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭提供的租金补贴或者以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住宅。

实际上，廉租房成为我国住房三大结构中的一个重要组成部分之一：有钱人购买商品房；收入一般的家庭购买经济适用房；低收入无购房能力的家庭由政府提供保障，住廉租房。

廉租房目前的申请条件

原来的条例规定，符合以下两个条件者可提出廉租房申请：一是连续享受北京市城市低保待遇一年以上的家庭或者具有本市非农业常住户口、持有本市民政部门认定的优抚对象身份证明的家庭；二是家庭人均住房使用面积 7.5 （含）平方米以下。

据了解，仅北京市，截至目前为止有低保和优抚对象 23 万，其中城区达 15.6 万。记者从北京市建委廉租办也了解到，廉租房工作的开展，在原有的 8 个城区的基础上增加了大兴等 5 个城乡。该办的有关人员还透露，北京市拟进一步扩大廉租屋的适用范围，这个范围初步定为“低保以上、全市平均月收入 580 元以下的住房困难户”，具体范围及推出时间尚待定。

“并不是所有的低保户都能享受这项政策。”刘处长接受本报记者采访时说，在廉租房这项工作中，民政局一直是个协助伙伴，关键的操作由市建委的有关部门来执行，民政局的工作除了先期的意见和建议，就是后期的审核、证明工作，证明申请者是否低保身份。

廉租房政策的具体内容

刘处长还给记者介绍了廉租房政策采取的四种方式：一是房租减免；二是给予廉租户补助，每人补足到 10 平方米 ，补助价格根据城乡有所区别，城区一般每平方米 30 元左右；三是实物赔租，对那些优抚家庭，特殊的困难户，不能通过自身劳动获得生活来源的，给其找到房子安排其居住；四是租金还贷，对那些困难的拆迁户，拆迁费卖不起房子的，可将所得拆迁费交到廉租办，由其贷款帮助卖房子，贷款部分也由其代还。

■相关链接■

廉租房政策背景

我国住房制度改革始于 1994 年。 1998 年，《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》颁布，首次提出对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。根据通知要求，建设部于 1999 年制订了《城镇廉租住房管理办法》。

廉租房政策推行过程中，存在的主要问题是廉租房过少，现在全国 312 个地级市中，推行廉租房政策的只有 148 个。

廉租房房源

（一）廉租对象承租的现公有住房；

（二）政府出资收购用于廉租的住房；

（三）政府发放租金补贴由廉租对象承租的住房；

（四）市和各区县所属的国有房地产开发公司按年竣工面积一定比例提供的住房；

（五）接受社会捐赠和通过其它渠道筹集的符合廉租住房标准的住房。

廉租住房资金筹集渠道

（一）市、区县财政拨付的专项资金；

（二）住房公积金的增值部分；

（三）直管公房售房款中提取一定比例；

（四）将廉租住房纳入社会保障体系，从社会福利奖券的筹集款中适当提取一定比例，专项用于廉租住房；

（五）接受社会捐赠和通过其它渠道筹集的资金。

廉租住房的资金必须纳入住房保障基金，由廉租住房行政管理部门在北京市住房资金管理中心委托银行设定的专户专项存储管理，用于廉租住房的筹集、补贴的发放及廉租住房维修、管理费用的补贴。

国内外成功模式

美国：明确划分高中低收入者的界限，每年一次并予以公布。根据分类供应制度的要求，采取可行的措施，保证中低收入者能买得起或租得到相应的住房。初期（ 20 多年）坚持建设小户型低造价住宅。低收入者租住符合政府规定要求的住房，只支付户收入 25% 的租金，超过部分由政府付给出租房主。

英国：住房协会统筹廉租房房源，供应廉租屋。即政府（或单位）出钱建设适合低收入者居住的公房，然后用低廉的租金租给经审查合格的低收入者居住。

深圳：不放开经济适用房的开发权，在开发经济适用房的同时，根据特困户的分布情况，在所建的安居房中，从不同的小区划出一定数量的小户型住房，作为廉租屋出租给特困户家庭。

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