电动自行车禁令一刀切须“缓刑”——调查·数据

□专题策划：法治版组 2005-08-08

本版撰文　李亮　张娜　李明思

经过本报记者一段时间的调查，从 45 组数据、 212 个被调查人和 60 家被调查单位中得出结论：百姓认为“禁电令”弊大于利。

专题策划：法治版组

之一比例数据之独家调查

一、 消费者调查

■执行记者：李亮、张娜

调查者人数： 132 人

调查方式：问卷调查、电话采访

调查地区：北京、河北、上海、辽宁、广东、江苏、福建、山西、浙江

调查问题： 23 个

得出数据： 23 个

（图 13-1 ）

调查显示：支持电动自行车上路的普通民众有 70% ；反对电动自行车上路的普通民众有 30% 。

采访后记：发现大多数普通民众对“禁电令”（禁止电动自行车上路的规定）表示反对，表示政府部门在作规定之前应该做充分的民意调查，然后再作决定，否则容易与实际情况背离。

（图 13-2 ）

调查显示：认为电动自行车存在重大安全隐患的普通民众有 25% ；认为电动自行车不存在重大安全隐患的普通民众有 75% 。

采访后记：珠海公布“禁电令”时提出了五点理由，其中重要的一条就是存在重大安全隐患，记者调查中发现民众对此的认识比例为 1 比 3 。当记者追问有什么安全隐患时，大多数人都提到与行人混行，容易出事故。但另一方就此问题进行了反驳：电动自行车出事故的比例比起汽车来真是小巫见大巫了。

（图 13-3 ）

调查显示：认为电动自行车废弃电池会造成环境污染的普通民众有 66% ； 认为电动自行车废弃电池不会造成环境污染的普通民众有 34% 。

采访后记：认为废旧电池会造成环境污染的被调查者占了三分之二，当记者追问污染的程度时，却没有一个人能肯定地回答，大家都说是潜意识里这样认为。但随后在记者的采访中得出这样一个结论：一节电动自行车电池的污染程度等于一节普通 5 号干电池的污染程度。

（图 13-5 ）

调查显示：认为电动自行车时速应限制在 20km/h 或 20km/h 以内的普通民众有 32% ；认为电动自行车时速应限制在 20km/h 以上的普通民众有 43% ；对电动自行车的时速不清楚的普通民众有 25% 。

采访后记：关于电动自行车的时速问题，大多数非电动自行车用户都认为时速应该很高，至少得 30km/h 以上，而电动自行车用户都认为时速不会超过 25km/h ，并表示人们的目测通常与实际情况是不相符的。

（图 13-4 ）

调查显示：认为废弃电池可以回收利用的普通民众有 96% ； 认为废弃电池要丢掉和不知道该怎样处理的普通民众各占 2% 。

采访后记： 96% 这是通篇问卷当中最高的一个比例。这个数字与废旧电池的实际回收率也是很相近的，有专家指出，废弃电池的回收率达到了 99.8% 。

（图 13-7 ）

调查显示： 1. 认为电动自行车应有专用车道的普通民众有 60 人； 2. 认为电动自行车安全系数低的普通民众有 42 人； 3. 认为电动自行车便利的普通民众有 66 人； 4. 认为电动自行车省钱的普通民众有 30 人； 5. 认为电动自行车快捷的普通民众有 65 人； 6. 认为电动自行车无驾驶技术要求优点的普通民众有 66 人； 7. 喜欢选择电动自行车作代步工具的普通民众有 44 人； 8. 对代步工具选择觉得无所谓的普通民众有 42 人； 9. 拥有并且正在使用电动自行车的普通民众有 17 人； 10. 曾经用过电动自行车的普通民众有 33 人； 11. 打算购买电动自行车的普通民众有 13 人； 12. 目前没有电动自行车并且没有意向购买的普通民众有 62 人。

二、厂商调查

■执行记者：张娜

调查单位数： 60 家

调查方式：问卷调查、电话采访、实地调查

调查地区：北京、河北、上海、辽宁、广东、江苏、福建、山西、浙江、山东

得出数据： 4 个

（图 13-8 ）

57 家厂商反对“禁电令”的出台

采访后记：“这对我们经销商来说简直是致命的打击。”说到这句话时，珠海豪源自行车行的李经理声音中似乎夹杂着几分无奈和悲愤。他说：“厂家不给退货，政府也不回收，剩下的那些电动自行车都堆在了仓库里，现在我们车行改卖自行车了。”

“‘禁电令'的出台是不科学的，并没有做详细的民意调查，一刀切是不合适的。”

珠海——作为“禁电”的第一个吃螃蟹的城市，引发了珠海乃至全国范围内的一个关于是否“该禁”的大讨论，其中厂商和经销商的态度最为鲜明，珠海如此，全国其他各地的厂商、经销商也不例外。

不止一个厂商表达了这样一个观点：“珠海的规定并没有经过详细论证，那些制定者都是坐小汽车的，他们根本就不了解电动自行车。”

广州赛得马电动车科技有限公司的江总举了这样一个例子：“在中山市的规定就很合理：电动自行车超标的不可以上路。不超标的就可以照常行驶了。当时由工商局、公安局、质量技术监督局等五个部门成立了一个领导小组，专门进行了调研，自然制定出来的法规也合乎情理。”

“作为国内第一个出台‘禁电令'的城市，珠海政府还是有些草率，有些数据也是失实的。比如说安全隐患方面，只是拿几个案例来谈，并不合理。汽车、自行车出车祸的比例并不一定比电动自行车小。”苏州和平实业有限公司的蒋总经理这样对记者说。

3 家厂商支持“禁电令”的出台

采访后记：记者调查发现，并不是所有的厂商、经销商都反对“禁电令”的出台。也有部分经销商对此表示支持。

北京簋街，一家自行车专卖店里，记者竟然看到了这样一幕：

消费者进店选购电动自行车，一位三十多岁的经销商边擦汗边摆手，说：“您还是谨慎购买电动自行车，因为北京年底将禁止电动自行车。”

再看他店里的电动自行车，记者发现孤零零的停放在角落里的几辆电动自行车上面已经落了一层厚厚的灰，看来主人已经好久没有“照顾”过它了。

眼前的这一幕令记者很吃惊，马上追问经销商何以得知年底北京将禁止上路，他却不置可否。当记者提到珠海的“禁电令”，他竟连说“早就该这样了。”

他说“电动车简直就是‘四不像'。就拿踏板来说，它既不像摩托车那样有脚踏板很舒服，也不像自行车那样可以蹬骑。骑电动自行车的人把脚踏在自行车似的脚蹬子上，却要作出在摩托车踏板上的动作。再说现在虽然电池可以回收，但很多生产电动自行车的小厂打一枪换一地，要找它回收的时候连人影都没有了。”

60 家厂商表示回收废旧电池

个别环节有漏洞

采访后记：“一节电动自行车电池的污染程度等于一节普通 5 号干电池的污染程度”，苏州和平实业有限公司的蒋总经理给记者做了一个这样的换算。

随后，他说：“其实，从国际上来说，电动自行车电池是环保的。”

“另外，对废旧电池的处理都是有规定的，比如上海市政府就规定所有的电动自行车厂商和经销商都必须与废旧电池回收处理公司签定一个《废旧电池处理协议》，电池都必须回收。”

关于电池的回收，广州的江总说：“如果电池不能用了，消费者可以到经销商那以旧换新，一块电池可以换 30-40 块钱，然后经销商再挣个差价，到厂家就能拿到 40-50 块钱。经销商和厂商都必须要签定合同的。电池也可以回收利用，比如其中的硫酸可以作无害处理，铅是一种贵重金属，也可以回收，就连外面的塑料也可以回收再利用。”

对此，上海杰宝大王电动车业有限公司就出台了这样一个应对措施：“实施谁销售谁负责的制度，电池必须要由销售商来以旧换新，否则新电池不随意出卖。”

杰宝大王的顾总接着对记者说：“ 99.8% 的废旧电池都可以做无污染处理，不会污染环境。”

60 家厂商表示电动自行车时速不会很高，无安全隐患

采访后记：“珠海那边说的电动自行车的时速达到了 60 — 70 公里 是根本不可能的，那应该是电动摩托车。因为目前国内的技术是有限制的，一般不超过 25 公里 。如果达到了 60 公里 ，那整个车都会散架的。”北京朝阳区的一位经销商这样说。

“国家对电动自行车的车速都是有限制的，是 20km/h （时速 20 公里 ），这个标准是 1996 年出台的，其实有些标准也过时了，近期有内部消息称将要修改这些标准。”江苏的蒋总说道，“我们厂商也都是严格按照国家标准来做的，电动自行车出厂时都要安装一个限速器，把速度限制在 20km/h ，只是有些用户觉得太慢，自己或到维修站把限速器去掉了。据我们公司的一项民意调查显示，有 20%-30% 的用户选择去掉限速器，但去掉后时速也只能提高 5 公里 ，也就是 25km/h ，这也是最高时速了。技术也只能支持到这个时速。但还是有 70% 以上的用户把时速控制在 20 公里 。根本不会存在那么大的安全隐患。”

三、执法人员调查

■执行记者：李明思

调查者人数： 80 人

被调查人员工作种类：交警、交通协管员

调查方式：问卷调查、电话采访、实地调查

调查地区：北京

调查问题： 18 个

得出数据： 18 个

（图 13-9 ）

电动自行车给交警（交通协管员）的直观印象：认为速度快的 25 人；认为轻便的 55 人；认为省力的 79 人；认为笨重的 25 人；认为漂亮的 34 人。

采访后记：一位交警谈起对电动自行车的印象，他说：“我与同事们意见不太一样，电动自行车给我第一眼的感觉就是觉得新鲜漂亮，比摩托车简单，显得小巧玲珑。还有就是轻便省力，当目的地距离比较远的时候，骑自行车消耗体力太大了，电动自行车是个比较好的选择。大的方面来说还可以缓解交通压力。”

（图 13-10 ）

对珠海市禁止电动自行车上路的态度：赞成的占 19% ；反对的占 70% ；无所谓的占 11% 。

采访后记：北京市东城区东直门北大街的交通协管员是个老大爷，他说自己每天和车子打交道，电动自行车在我眼前晃的都认识牌子了。他觉得电动自行车像他们这么大的年纪是最适合骑，不用踩还跑的快。珠海市禁止电动自行车上路不是从实际出发，根本不懂老百姓需要什么。

（图 13-11 ）

对现在电动自行车交通管理状况的看法：认为不错的占 1% ；认为不好的占 70% ；认为有待加强的占 30% 。

采访后记：北京市东直门外车站是车辆人口密集地。尤其是下班高峰时，指挥交通的一位警察不停的做着手势，谈到电动自行车的管理，他坦言现在状况很糟糕，也的确是没有一个切实可行的办法来管理，相关部门一直到现在也没有法规出台，以前上过一阵子临时牌照，现在在这方面的管理回到了原来。

（图 13-12 ）

电动自行车违规的主要方式：认为车速快的占 19% ；认为占用专用车道的占 21% ；认为行人缺少相关知识的占 50% ；其它占 10% 。

采访后记：在北京雍和宫大街十字路口，交通协管员直喊着“快看，快看。”记者顺着他指的方向，只见两位骑电动自行车的外国朋友在交通信号灯黄色的当口，仍然向前猛冲。协管员一撇嘴，说并不稀奇，天天这么看，也习惯了，他说现在大家都在关心的电动自行车，其实是个不明物体，比自行车快，却和自行车行驶在同一车道。也有些人经过自己改装，使车子变的更快。这样更增加了道路的不安全因素，加上对电动自行车管理的忽视，骑车人也没有形成一个“我应该怎么骑”的想法，而是自顾自，缺少相关的知识。

（图 13-13 ）

对电动自行车违规所采取的处罚措施：认为该处罚的占 10% ；认为该批评教育的占 70% ；认为该听之任之的占 20% 。

采访后记：北京东直门香河园西口的协管员是位有着一年工作经验的中年人，他说：“对于电动自行车违规，我们通常也就是说说就过了，以后如果有相关法规的出台，处罚的条文还要尽量细点。” 2004 年浙江省公安厅调查交通事故导致伤亡统计

事故总死亡人数 7549 人，受伤 5 万多；其中： \&

行人死亡 \&2100 人 \&29.08%\& 受伤 8586 人 \&17.34%\&

自行车死亡 \&1194 人 \&16.54%\& 受伤 7146 人 \&14.43%\&

三轮车死亡 \&390 人 \&5.4%\& 受伤 2131 人 \&4.3%\&

电动自行车死亡 \&129 人 \&1.79%\& 受伤 1660 人 \&3.35%\&

残疾人车死亡 \&5 人 \&0.07%\& 受伤 108 人 \&0.218%

（图 13-16 ）

杭州电动自行车与自行车的比例为 49% 和 51% ，已趋于接近。

（图 13-17 ）

浙江省 2004 年的交通事故统计资料显示，与电动自行车相关的死亡人数为 129 人，与自行车相关的死亡人数为 1194 人，比例接近 1 比 10 。

数据背后的故事

□见习记者　李亮

车流滚滚，骄阳似火。

为了调查咱们老百姓日益关注的电动自行车，记者走上街头随着车流开始了一天的调查采访。

此次调查主要采取了问卷统计和随机采访两种方式，令记者特别欣慰的是大部分市民都积极地参与进来，满怀热情地表达个人见解，显然，对于电动自行车这种“平民化”代步工具，在咱老百姓中引起了强烈共鸣。通过调查采访，记者发现老百姓最关心电动自行车的四个问题，即：安全问题、车速问题、电池寿命问题、电池污染问题。

安全：“跟自行车没两样”

第一个走入记者视野的是安慧里小区的一位报刊零售员，车主 25 岁左右，他告诉记者电动自行车买了一年半，挺结实耐用的。当记者问起安全问题，卖报大哥爽快地说：“嗨！这车，跟自行车一样，能出什么问题！自己注意点，别顶汽车上，它又不能自己爆炸，出不了事！”车主认为根本不用担心电动自行车的安全问题。

小区里一正在晨练的汪老有一辆崭新的电动自行车， 67 岁的汪老摸着电动车的车座动情地说：“这是我女儿怕我蹬车子累，特意给我买的。瞧！这还是最新款式的！”汪老还邀请记者上车试试，记者坐上车，确实比较舒适，汪老得意之情跃然脸上。“不过我家姑娘总担心安全问题，当时她琢磨着给我买一辆三轮，后来想想怕我累着，就买了一电动车。”汪老告诉记者，“我骑了有 1 个月了，没感觉多危险，跟以前骑的车子没两样。”

停车等人的 马 小姐有一辆刚买了 8 个月的电动自行车，她说只要不违章驾驶，不串道，在非机动车道一般不会有危险发生，也没有听说过类似的事故。

车速：“比摩托车合适”

谈到车速，卖报大哥告诉记者，由于需要批零报纸，所以经常来回跑，有了电动自行车，真是帮了自己大忙，他不无感叹，“摩托车太贵，而且需要驾照、牌照，太麻烦！这个车（电动自行车）正合适！”

小张是一眼镜店销售员，得知记者的意图后，便问了一通问题，比如价钱怎样，什么牌子好，安全否，电池寿命，车速等等，原来小张有意购买一辆电动自行车。小张最关心的是车速问题，他问车的速度能不能达到 80km/h ，记者告诉小张现在国家限制车速标准是 20km/h 后，小张有些失望，梦想有辆哈雷摩托的小张，现在只是想买辆电动车先过过瘾。

而专职饭店送饭的小伙子刘某告诉记者一个有惊无险的故事，有一次刘某和同事骑着饭店配的电动车去送饭，客人很急，于是刘某就和同事飙速度，骑到路口时，一辆桑塔那突然右转弯，为了躲避，刘某连人带车撞到了树上，他自己受了些轻伤，饭菜撒了一地，结果他被饭店罚了一个月工资。小刘说：“看来电动车也这么有脾气，我再也不敢骑这么快了！”

电池寿命：“两年寿命用不长”

“这车哪儿都好，就是电池用不长！差不多四个月就跑不动了！”卖报大哥感触颇多。他说他的车已经换过两次电池了，每次都要再花几百块钱。“他们（经销商）说能用两年，但是新的刚换上没几个月速度就特别低了，跟自行车没两样，你不换也可以，就是速度低呗！”

一位退休老大爷却道出了不同的声音，“这车我骑半年了，至今还没换过电池，用的还可以啊！”

王 女士在银行工作，每天上下班都骑电动自行车，她介绍她买电动车的时候，经销商随车有书面承诺，关于电池其担保可以用两年，到现在已经用了有一年多，感觉车速基本稳定，说明电池电量还没有问题。

电池污染：“厂家可以有利回收”

一家捷安特车行的王老板看见记者在做问卷调查，热心详细地填完，告诉记者，他一直在关注电动自行车的污染问题，所谓电动自行车的污染主要来自废旧电池的污染，他介绍说国内大部分厂家回收旧电池，但是很多私营的黑企业却处理不掉废旧电池，造成环境破坏。

“应该会处理掉吧。”香烟店的售货员小董不太确定地说。记者随后问起他的车是否换过电池，是如何处理的，小董手支着头趴在柜台上想了会儿，说：“我这辆车换过一次，但是那块儿废电池如何处理就不晓得了。”

北京科技大学的小路很清楚对于电池的回收，她买电动自行车时，最上心的就是电池回收和三包。她介绍说：“旧电池可以以旧换新，折价 10% ，再买新电池，旧电池我相信厂家可以有利回收。”

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