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为“审计风暴”维权
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□张延宁 2005-08-01
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2004 年,中央审计报告通过媒体向社会公开,引起全国上下的高度关注,许多违法案件得以查处,违规行为得到纠正,这个事件被人们称为“审计风暴”。实际上, 1999 年就已经形成了第一次“审计风暴”。

作为继续, 2005 年新一轮“风暴”的中央审计报告又全文公开了。

进而,在“审计风暴”所暴露和解决的诸多问题普遍引起大众关心的情况下,“审计风暴”一词几乎家喻户晓。

但是,当人们越来越多地将整顿违法财政问题的希望寄托于“审计风暴”时,它能够承载多少压力呢?

审计署署长李金华认为,审计工作应该形成一种制度,大家对审计工作也应该习惯。审计以后就对外公开,然后不断地整改,有问题就追究责任。被审计单位通过审计被披露出问题,被点名了或者追究责任了,也会习惯地觉得这是应该的。李金华在接受央视采访时表示,要慢慢消除人们这种对“审计风暴”的印象,他不希望老刮“审计风暴”。

据悉,今年李金华向全国人大常委会提交的 2004 年度中央财政预算执行情况和各个专项审计结果报告中有一个变化:更加注重监控一些宏观部门,以及有财政资金分配权和使用权的单位。有专家评说,这才是审计署应当发挥的作用,应当将全国的各级审计系统的积极性充分发挥出来,也只有这样,审计制度才能落到实处。

为“审计风暴”维权的根本出路就在于,不要把太多的压力再强加到它身上,而是要把审计工作常态化。

“链式公示”是条重要出路。链式公示是指在资金的流通链条中,利用合适的媒介,追本溯源、自上而下地把资金的数量和处置结果信息处处公示,包括在不同部门不同对象之间每一个相互链接环节的信息公示。

在“链式公示”中应当注意三个关键。

首先是预算的公示。资金计划流向哪里,数量是多少,对照公示,人们就会有一个比较宏观的趋势把握。

其次是收支信息的公示。这是保证国家资金能有效利用的关键。资金有没有落到实处,有没有公正合理地得到利用,都取决于这个阶段。

再就是审计公示。虽然由于固有的职能限制,审计工作往往是在年终岁末或者事后进行,预防的效能不强,通常会给人一种“亡羊才补牢”的消极印象,但是其“揭露问题”、“查漏补缺”的实际职能,还是会在规范国家资金利用方式、提高资金利用效率并且形成对贪污腐败行为的强大威慑力方面起到积极作用的。况且,近来审计部门酝酿的审计工作“关口前移”应该算是提升审计部门“预防”功能的一个十分有效的方法。而使审计工作常态化、加强日常审计的力度显然也是防止国家资金流失、提高利用效率、提升审计部门效能的一个发展方向。

除了用“链式公示”为“审计风暴”减轻压力,使审计工作常态化、规律化,我们另一项工作是,将审计工作普及到基层的每个角落。只有做到审计工作的全民重视,只有做到审计工作的科学有效,“审计风暴”才会有“休息”的机会。

 

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