2005 年 7 月 26 日，杜建站在家旁边那几根锈蚀的钢筋水泥柱子间，梳理着丝瓜藤蔓。这些钢筋水泥柱子本是自家修建另一幢房屋用的，但这 9 年时间以来，处于停工状态的工地只能当菜园子种蔬菜，当初立起的钢筋水泥柱子成了一根根很不协调的“藤架”。

包括杜建在内的蓬溪县新会镇新里街的 8 户居民都面临着这样的处境， 1996 年就办理了各种建房手续，并交齐了相关费用，但只要一开工， 8 户业主均会遭到上百人的阻扰、围攻，这种状况一直持续了 9 年时间。

商贾必争之地

阻扰、围攻杜建等 8 户业主建房的人系南充市嘉陵区里坝镇老街的居民。

蓬溪县属遂宁市管辖，嘉陵区属南充市管辖；蓬溪县新会镇和嘉陵区里坝镇的集镇紧密相连，形成一体，集镇的一半属于新会镇，另一半则属于里坝镇。

在成（都）南（充）高速公路没有修通之前，里坝镇是成都到南充的必经之道。那时，里坝镇是川北远近闻名的餐饮娱乐胜地，当地人戏称里坝镇为四川的“小香港”。

1996 年，四川出台了“发展一批省级小城镇建设试点镇”的政策，里坝镇被列在首位。经济发展相对滞后的新会镇也想利用该镇与里坝镇“合为一体”的地理优势，借里坝镇被选定为“省级小城镇建设试点镇”的东风，大力发展经济，拓展新会镇的城镇规划。

于是，蓬溪县人民政府决定开发新会镇。经蓬溪县城建局、交通局、国土局、水利局和防洪办等相关部门现场勘验，决定在新会场镇开发出售门面 82 间。在办理了相关手续以后，有 68 间门面顺利得以开发。

杜建等 8 户业主所购置的土地位于新会镇新里街，当初的新里街实际是一条泥泞狭窄的公路，公路两边除了有一些零星的房屋外，就是新会镇老百姓种的庄稼。公路与新会镇的老街相连接，中间以一条两镇排放污水的小溪沟为界。

新里街得到开发以后，其优越的地址位置（注：两集镇连接处），将成为商贾们的云集之地。

“执法”者被打成重伤

1997 年，杜建等 8 户业主办理了相关建房手续，用钢筋水泥打好基石，立起一根根柱子的时候，却遭到了里坝镇老街上千居民的暴力围攻，在双方（蓬溪县和嘉陵区）出动大量民警的情况下，事态才得以平息。

坝镇老街的居民阻扰杜建等 8 户业主建房的主要“理由”是，他们所建的 14 间门面影响了边界处溪沟的排洪。然而蓬溪县水利防洪部门经现场勘验后认为，杜建等 8 户业主建房以后并不会影响排洪。新会镇和里坝镇两地政府的意见并不统一，但为了保持稳定，使械斗不升级，双方政府达成了“暂时停工”的意见。

“暂时停工”两年以后的 1999 年 11 月 24 日，新会镇和里坝镇又为此而发生了一次由政府官员、执法人员参加的械斗。事情的缘由是，业主万永兵（ 8 户业主中的一员）在自己的工地上建起了一个临时工棚，准备继续建房。新会镇人民政府报给上级的书面汇报材料显示：“ 1999 年 11 月 24 日下午 3 点左右，南充市嘉陵区城建监察大队与里坝镇党委政府的领导（党委副书记刘显贵）和当地村社干部、群众三百余人，将在我镇辖区的万永兵建房工地的临时工棚强行拆除，并将万永兵等十余人打伤，毁坏生产生活资料，造成直接损失达数万元。”

南充市嘉陵区的行政执法人员到异地的遂宁市蓬溪县新会镇粗暴“执法”，引起了新会镇老百姓的愤慨，于是，双方的群众再一次发生了械斗。在这次械斗中，带领“执法”的里坝镇党委副书记被打成重伤。

9 年“烂尾工程”

刘显贵被打成重伤住院以后，引起了蓬溪县、嘉陵区两地党委政府的高度重视，两地政府的主要领导坐在一起召开了协调会议，会议决定既然双方对“边界处的溪沟影响排洪”的问题存在分歧，那么则两地政府共同出资把溪沟疏通，并在边界连接处修建起一座小桥，之后再修建房屋。

新会镇人民政府按照双方的协定，出资 3.2 万元给里坝镇人民政府，并按照分工疏通了一段溪沟。即便如此，嘉陵区里坝镇老街的老百姓还是以“影响排洪”为由阻扰杜建等 8 户业主建房。一旦在施工中发生了矛盾或者冲突，新会和里坝总是以“影响稳定”为由叫业主“暂停施工”。

“政绩”冲突下的群体性事件隐患

当前，检验一个地区、一名领导干部的政绩不仅要看 GDP 的增长，而且还要看社会稳定的状况。这就要求把社会稳定作为检验执政能力和水平的重要标志，把抓社会稳定工作的成效作为对领导干部政绩进行考核的重要内容。

新会镇新里街长达 9 年的“建房矛盾”迟迟不能得到解决，与新会镇和里坝镇两个政府沉迷于“政绩工程”不无关联。

1996 年，当里坝镇被评为“四川省级小城镇建设试点镇”以后，新会镇在没有与邻镇协调好关系的情况下也开始搞“政绩工程”。据新会镇现任党委书记冯大兴介绍， 1996 年发展小城镇建设的时候，新会镇和里坝镇都各自投资建起了一个农贸市场。新会镇的农贸市场得到了不断发展壮大，成为新会、里坝集镇的主要交易地，而里坝投资建的农贸市场从建起以后就闲置着，没有人前去交易。这便使两个“边贸”乡镇产生了矛盾。

新会镇和里坝镇的老百姓告诉《法制早报》，双方每次的械斗都由里坝镇政府的领导策划和煽动，所谓的“影响排洪”只是一个幌子。里坝镇政府为了“发动群众”，规定凡是参加阻扰和械斗的居民（或村民），每人每天可以得到 20 元的工钱。《法制早报》记者就此情况向现任里坝镇的党委书记蒋显林核实，蒋称他今年才主持镇上的全面工作，以前的事他不是很清楚。

新会镇一位退休老干部说，如果新会镇和里坝镇的党委政府依然在自编的“政绩迷宫”里执迷不悟，新里街的“建房矛盾”将面临一场更可怕的、严重的群体性事件。

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