美国阿肯色州社区矫正局 2003-2004年鉴之探微

■域外传真■

1993 年，美国阿肯色州立法机关通过第 548 号法案，由此建立阿肯色州社区矫正局（ Department of Community Correction ）。该局的主要职能是确保本州刑事法院令的正确执行，其中包括对缓刑、假释等罪犯的监督 , 并负责社区矫正中心的管理。虽然相比明尼苏达州而言，阿肯色州的社区矫正局成立的时间较晚，但经过十多年的运行，它取得了一系列骄人的业绩并积累了相当丰富的工作经验。本文即通过对该局 2003 － 2004 年鉴（ Annual Report ）的研究，总结了阿州社区矫正局的工作特色，并针对中国目前社区矫正的开展状况，提出了相关的借鉴。

一、阿肯色州社区矫正局之工作理念

1. 推动保护公众安全。通过对服刑人员的监督和矫正来实施律令，以达到一个有成本收益的社区矫正，从而尽可能实现犯罪率为零的社区生活方式。但是给犯人充分的自由，让他们和普通老百姓一起生活，是否会危及公共安全呢？这种担心其实是不必要的。因为，首先，矫正对象大都罪行比较轻，属于本性不坏或者本身已经改造好了的罪犯；其次，社区矫正机关对矫正对象有严格的管理制度，以保证其不会影响居民的正常生活。如违反矫正制度，矫正对象将受到警告、治安处罚、撤销缓刑等不同处罚。

2. 降低监狱成本。刑法中有一个概念，叫做“谦抑性”，是指刑法的经济性和节俭性，通俗地讲，就是指国家在执行刑事政策时，只要能给予犯罪人较轻处罚的，就不会给予较重的处罚，即立法者应当力求以最小的支出——少用或不用监禁刑，来获得最大的社会效益——控制犯罪。社区矫正具有谦抑性，它一改往日传统的监禁方式，使服刑手段多样化，从而大大降低了监禁成本。据阿肯色州社区矫正局的年鉴记载，在社区监督这一矫正方式中，每个服刑人员的日均花费仅为 1.54 美元。加拿大有统计资料说，关押一个男犯人年度费用大约为 6.6 万加元，关押一个女犯人年度费用大约为 11 万加元。而被假释的犯人在社会上监督改造，年度费用仅为 1.7 万加元，平均降低费用 80% 。事实证明，扩大社区矫正范围，可以降低执行刑罚的成本，大大缓解监狱经费的压力。而有资料表明，在我国，一年花在监禁犯人上的款项高达 144 亿人民币，平均关押一个罪犯需花费 8000 多元。这相当于许多地方农民一年的收入和一个大学生一年的花费。尽管我国的监狱也在进行生产，但其收益远不够弥补整个监狱的所需花费。可见社区矫正大大降低了监禁成本。　　

3. 帮助服刑人员树立良好健康的生活态度，使其顺利重返社会。“非监禁刑没有将犯罪人与社会隔离开来，它不仅不阻碍犯罪人重新适应社会生活，反而有助于犯罪人重新适应社会。” 在犯罪学上有一种标签理论，根据此理论，贴标签是违法犯罪的催化剂。违规者一旦被贴上“罪犯”的标签，就会在其心灵上打下耻辱的烙印，产生“自我降格”的心理过程，进而顺应社会对其的评价，“违规”甚至会被“合理化”而演变为行为人难以改变的生活方式。将罪犯判刑入狱无疑是最深刻的 “标签化”过程，代之以社区矫正措施可以减少因这种“标签化”带来的负作用。其次，监狱内罪犯容易“交叉感染”，导致很多犯罪意识和犯罪技巧像病毒一样在监狱内无形地传播，腐蚀着许多犯人，其消极影响不容低估。而社区矫正使犯人能够在一个相对自由的多的环境中监督改造，避免了相互之间的交叉感染。有利于使服刑人员树立良好健康的生活态度。

二、社区矫正局之机构设置及人员配备

如上图所示， DCC 的主任，作为首席行政官员，负责对矫正委员会报告工作，同时全权负责社区矫正局的行政及财政事务。在 DCC 的三个服务部门（社区服务、行政服务、缓刑 / 假释服务）中，社区及缓刑 / 假释服务两个部门是尤为重要的组成部分。

另外，在 2003 － 2004 财政年度中， DCC 总计雇佣 935 人，其中 30 ％为男性白人， 10 ％为美籍男性黑人， 1 ％为亚洲及西班牙人；而男女比例为 2 ： 3 ，女性矫正工作者占了较大比例，这与女性自有的温婉、亲和力不无关系，这些性格上的特点有利于社区矫正工作的开展。

三、部门工作情况及特色

1. 计算机信息管理系统。通过犯罪信息管理系统（ e-OMIS ），社区矫正局建立了与其他刑事司法数据系统的联系，形成了强大的网络覆盖。矫正局还通过使用地理信息系统软件（ ESRI Arcview ），将每个矫正对象的住址清晰的标注在电子地图上，同时将矫正对象的个人情况录入计算机系统。这种方式有利于矫正机关更清晰及时地掌握矫正对象情况，大大提高了工作效率。

2. 工作人员之培训。在 2003 － 2004 财政年度里，总计有 1165 个学员从 DCC 培训课程毕业。其中 89 人参加了监督官基础培训， 141 人参加了缓刑 / 假释官培训， 116 人参加了 DNA 测试培训， 59 人参加了 e-OMIS 训练等等。与此同时， DCC 培训还给其中的 581 个学员提供机会去参加阿肯色州成人缓刑 / 假释协会春季、秋季会议。

3. 补助与捐赠。 2003 － 2004 财政年度， DCC 接受联邦政府资助及私人捐赠共计 3965228 美元。（待续）

①凡本网注明“本报”的所有作品，版权均属于法制早报，未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的，应在授权范围内使用，并注明“来源：法制早报”。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。

②凡本网注明“来源：XXX（非法制早报）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。

③如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请在30日内进行。

※ 联系方式：法制早报网络部 电话：010-84710314

法制早报网络部制作 文章版权归法制早报所有