■“计划 1 ”实施一个多月，为何只有一名庸员落马？

■“治庸计划”仅仅是文件之治 ?

■ 32 名一把手即将走上电视与市民见面

“治庸又有新内容， 32 家单位一把手将要上电视。”

2005 年 6 月 13 日 ，在炎热的兰州街头，一名报贩用事先录制好的“广告语”不断重复着这条和天气一样“高温”的新闻，以招揽生意。

自掀起“治庸风暴”以来，兰州市的报贩们经常以这样的方式来兜售自己的报纸。

“市民们都很关心治庸的进展。”一位报贩说，“所以我们的生意也比以前好。”

兰州的“治庸计划”理所当然地受到了市民的拥护，很多人都能讲出“治庸计划”中的一段。

即使在寻常巷陌，人们也能感受到自“政府治庸”以来，这座城市所发生的变化。

所治何庸

兰州市整治干部平庸行为的计划出台后，引起了强烈的社会反响和广泛关注。

“治庸”这个词最早是由兰州市委书记陈宝生在某次工作会议上提出的。后来，根据他的部署，兰州市委组织部在调研之后，形成《中共兰州市委关于整治干部平庸行为的计划》（简称“治庸计划”）草案。该计划几经讨论、完善，最后在 2005 年 5 月 8 日 的中共兰州市十届十三次全委会议通过。

“治庸计划”开宗明义地指出，要对干部队伍中存在的平庸行为进行整治。

何为平庸行为？“治庸计划”把平庸行为“定义”为三种情况：不作为、乱作为和不会作为。

“不作为”就是指有能力而没有履行自己职责的行为。计划把“不作为”细化为 7 种情况。其中 3 项和普通市民的生活息息相关，这 3 项分别是：由于工作不到位、不重视或措施不力导致发生重大案件和重大责任事故的行为；群众反映强烈却没有及时解决问题的行为；决策严重失误，造成重大影响或损失的行为。

该市的一份文件上说，“乱作为”主要是指违规、违法，侵害群众利益的行为。其中包括人们耳熟能详的不正之风：违法行政，弄虚作假、吃拿卡要；项目建设中故意刁难客商，破坏投资环境；乱检查、乱收费、乱摊派。“治庸计划”甚至把一些违反纪律的行为也定义为“乱作为”，比如，经常迟到、早退，一年病、事假超过 6 个月。

按当地官员的说法 , “不会作为”主要是指没有能力胜任领导职务，难以履行工作职责。其中最能引起媒体关注的是，领导干部一年内不做调查研究、不亲自撰写有质量的调查报告就视为“不会作为”。

“按照这样的定义，‘治庸计划'中所指的庸已经不是简单的平庸了，而是一个泛概念了。它涵盖了违法、违规、违纪的行为，还包括了一些违反道德的行为，比方说在单位传闲话。”兰州大学的 张 教授说，“传统意义上的庸吏，是指人浮于事、办事拖拉、没有能力完成自己职责却又尸位素餐的官吏，‘治庸计划'中的‘不会作为'的官员与此最相近；而其他情况按照传统文化来理解，是属于 ‘坏'、‘劣'、‘懒 ' 等范畴。”

“因此，兰州市委是想借‘治庸'来全面整顿不合格的干部。” 张 教授总结性地说。

按照规定，治庸计划的适用范围是：全市党委、人大、政府、政协、法院、检察机关及其部门以及人民团体和事业单位，几乎涵盖了全市的全部职能部门。

正因整肃面如此之广，有人将这次整治行动称为“治庸风暴”。

所治首庸

兰州市中级人民法院审判员梅岩兵因为他的“浪漫主义”工作作风成为第一个落马者。他成为“首庸”最主要的原因是他在主审一起死缓案件时，没按规定及时报请甘肃省高院复核，只把案件交给书记员，不久书记员辞职，导致案件一直没有上报，拖了 4 年没有办结，导致案件被告超期羁押。他的行为被认定为“不作为”和“乱作为”后，组织部门报经兰州市人大常委会，免去了他审判员职务。

从 6 月 14 日起 , 记者通过多方努力试图与梅岩兵联系 , 均遭到婉拒。“他正烦着呢，情绪很低落，不可能会接受采访。”他的一位同事对记者说。

在兰州市人大常委会副主任王晶看来，梅岩兵的落马是对兰州市广大干部的一次深刻教育。

这样的深刻教育的确让很多干部有所感触。兰州市委的杜处长说：“治庸计划出台刚过一个月，就有一名不作为、乱作为的干部落马。这让那些对治庸计划持怀疑态度的人心里有了谱——治庸绝不是隔靴搔痒。”

但是，对同样的事件却有不同的看法。当地有人公开评论认为： “‘治庸计划'实施一个多月，偌大一个兰州市，‘各级党委、人大、政府、法院、检察院机关及其下属部门以及人民团体和事业单位中的工作人员'这么庞大的一个队伍，才‘治'出区区一个‘不作为庸官'来，何来‘风暴'之说？”

“梅某最大的问题是由于严重违反审判工作规定和纪律被罢免，就冲他这一点，不仅要被免职，还应当追究他的法律责任，而不能拿一句‘不作为'就敷衍了事。由梅某主审案件，人命关天，却被他这么一拖就是 4 年，给被审人员家庭造成的伤害、给法院造成的损害、给社会造成的影响，岂能用一句‘不作为'就一带而过？”

一把手上电视

兰州市主要领导高度重视“治庸计划”。多次强调，绝不让“治庸计划”成为一纸空文。

兰州市各部门显然都在不遗余力地落实该计划的实施，先后出台内部文件落实“治庸工作”。土地局、教育局、发改委、各区委纷纷在报纸上刊出落实“治庸计划”的具体办法。

在兰州市检察院，该院的主要举措是：杜绝徇私枉法；解决执法不文明、违法办案；解决执法不作为，解决不能依法独立行使检察权。其他单位的举措和市检察院大体相同，都是一些应该做的本职工作。

从报纸上看到相关报道，兰州市民杜长乐陷入了困惑之中，他提出疑问：“这些举措都是本职工作，是国家的相关法律、法规多次强调过的，现在又要用‘治庸计划'来规范，不是多此一举吗？难道没有这样的计划就不应该这么做了？”

如今兰州的媒体都在讨论“治庸”的问题，兰州某报甚至开通热线，征集“热点问题”，并把它们转呈相关单位的一把手处理。但是，这些问题往往极其琐碎，例如：网吧里未成年人很多；黑网吧治理困难；户口转了之后孩子上学难；书稿面市需要哪些部门审查。大部分这样的问题，相关单位的工作人员就能处理，现在这些单位的“一把手”却纷纷出来“释问解惑”，不能不说是因为“治庸计划”的实施。

为了实现市民与各单位一把手的“充分沟通”，在兰州市主要领导的倡导下， 32 名一把手即将走上电视与市民见面。这个被当地媒体渲染为“万众瞩目”的电视栏目叫做《一把手上电视》，开办这样的栏目主要是让这些一把手通过电视“现场办公”、“解决群众提出的问题”。该栏目的首播时间是 6 月 17 日 ，市里的一把手将带领 32 名各单位的一把手“光临”演播大厅，同时，他将作为首位“嘉宾”来回答市民提出的问题。

按照官方的解释，这些“勤政”的行为是整个“治庸计划”的一部分，是属于“治庸计划”的保障机制，以后还会逐步推出，比如“群众评议干部”等。

但是，市民杜长乐对此事也有他不同的看法：“治庸的重点应该是整治过去或者现在那些庸官，树立“勤政爱民”的为官作风不应该是‘治庸计划'的重点。”

文件之治？

和普通市民的认识角度不同，一部分专家则认为兰州的“治庸计划”反映了一个无奈的问题：红头文件大于法。

《检察日报》发表了庚向荣的文章，这篇文章称：

对国家机关工作人员的不作为、乱作为等行为，我国《公务员法》、《检察官法》、《领导干部选拔任用条例》等法律法规已经作出了明确的规定。既然法律已经有明确的规定，那么“治庸计划”就纯属多此一举。

在一些人看来，我国目前并不是法律规定不明确，而是法律执行不到位，法律明明确确的规定，往往在执行中打了折扣。如果真正按照法律规定办事，类似梅岩兵的行为，一经查实，就应当按照法官法的规定作出处理，完全不需要再来一个“治庸计划”。

原本法律有规定，却偏偏要再出台一个红头文件，显示了某些部门对红头文件的依赖。这种依赖症对目前正在推进的依法治国并无多少好处，它使原本威严的法律处于空置状态，这不仅是法律资源的浪费，更是对法律威权的严重消解，可以说后患无穷。

兰州市组织部研究室的高主任并不这么认为，他说，“治庸计划”并不与法律相悖，因为该计划也是参照了《国家公务员暂行条例》等法律、法规制定的。

治庸成果

无论专家怎么意见相左，市民怎么议论， “治庸计划”事实上还是起到了相当积极的作用。

目前，兰州市交警正在落实他们前所未有的“大作为”。以前在兰州，行人和自行车过马路经常不遵守交法，想怎么走就怎么走。 2005 年 6 月，交警支队开始调集警力，集中整顿这类现象。凡是不遵守交法的行人都被教育、罚款，部分态度蛮横的行人还上了当地报纸的黑名单。这一举措使兰州市的交通秩序焕然一新。

另一起有关兰州市劳动监察大队“乱作为”的现象也成为当地媒体跟踪报道的新闻。事情缘起于该监察大队乱摊派，按人头收取了当地劳工市场一些工人每人 30 元的费用。该事件被暴光之后，立即引起了兰州市劳动和社会保障局“一把手”的重视，不合理的收费被紧急叫停。

“治庸计划”落实以来，因为各单位领导与市民的沟通渐多，领导对于市民提出的问题的重视程度提高，一些有关市民生活切身利益的事情被很快解决，这使得很多市民欢欣鼓舞，极力拥护“治庸计划”。

按照“治庸计划”的描述，要在未来的 1 到 2 年的努力，在全市建立优胜劣汰机制、奖勤罚懒机制、竞争激励机制和责任追究机制。

未来的结果如何，人们拭目以待。

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