对此次油价的“突然”下调，有人认为是“体现了中国成品油价格是与国际接轨的”，也有人认为石油决策者这种行为“还仅仅只是停留在一种意识层面，中间并没有一种制度性的价格形成机制在起作用”，“很可能是石油价格决策者在各种压力之下，不得不采取的一种无奈举措”。

连续 4 次上调后的首次降价

今年 4 月起，国际油价持续下跌，可国内油价却丝毫未动。因此，当 5 月 23 日 国家发展与改革委员会宣布，“从即日零时起，全国汽油出厂价每吨价格下调 150 元”时，包括出租车司机张志涛在内的很多人都感到了一些诧异

“油价总算降下来了，都涨好几回了，这次降的虽然不多，可心里还是踏实了一些。” 6 月 5 日 ，北京京联出租汽车公司张志涛师傅对《法制早报》记者高兴地说。作为出租汽车司机，张志涛对于油价的细微涨落有着特别的敏感。

11 天前的 5 月 23 日 ，国家发展与改革委员会宣布，从即日零时起，全国汽油出厂价每吨价格下调 150 元，由原来的每吨 4050 元下降到每吨 3900 元。零售中准价按出厂价降低幅度等额调整。此后，市场上各种型号汽油的零售价大约每升下跌了 0.13-0.14 元。

这是自 2004 年 3 月以来，我国汽油价格连续 4 次上调之后的首次降价。因而，让张志涛高兴的，不仅仅是每月可以省一百多元油钱（这在每月的成本支出中只占很小一部分），更主要的是这个消息让他感到了一种“意外的惊喜”。

早在 1998 年，我国就开始参考国际市场制定石油价格：汽、柴油价格与新加坡、鹿特丹和纽约三地市场价格挂钩，如果三地成品油加权平均价格上涨幅度超过 8% ，国家发改委就会在三地加权价格的基础上，制定并公布国内成品油零售中准价。具体零售价由中石油、中石化在规定浮动幅度内确定，浮动幅度为上下 8 ％。

在这种价格体制下，很多人这样理解：当国际油价上涨时，国内油价自然会随之上涨；而当国际油价下降时，国内油价也应随之下降。

但是，现实情况并非很多人理解的那样。

今年 4 月起，国际油价持续下跌，可国内油价却丝毫未动。让张志涛感到更可气的是，他听很多人讲，国内油价不但不会随国际油价下跌，甚至还有可能小幅度上涨。

“我从广播上听说，中国实行的油价机制与国际接轨，可国际油价已经跌了很长一段时间，国内怎么也不跟人家接轨，跟着降价呢？”一位出租车司机的话道出了许多人心中的疑问。

因此，油价下跌后，包括张志涛在内的很多人都感到了一些诧异。“这次油价下调实在是出乎意料。”中国加油网栏目编辑张学军说。在他看来，国际成品油价格比中国国内还高出许多，应该还有涨价的空间。

压力下的无奈之举？

“此次油价下跌很可能是暂时的，象征性意义更大，不久之后油价可能会再次上调”

此次油价为何“突然”下调？

国家发改委能源研究所副所长戴彦德称，此次油价下调，“体现了中国成品油价格是与国际接轨的，成品油定价机制也得到了很好的执行”。

而中国现代国际关系研究院经济安全研究中心副主 任江涌 博士不认同这一观点。在接受记者采访时，他说：“石油价格决策者这次根据国际市场调低成品油价格，还仅仅是停留在一种意识层面，中间并没有一种制度性的价格形成机制在起作用。”

江涌 博士分析认为，随着人民币升值预期加大和欧元波动加剧，国际“热钱”兴奋点已开始从石油转到货币领域。由于国际市场石油供给稳定增长，而市场需求又有所回落，因此，国际石油价格在年内应该是呈小幅回落趋势的。

在中国，由于宏观调控逐渐取得实效，国内对于石油过强的市场需求尽管得到了一定的遏止，但能源紧张的局面仍然没有彻底改变。在这种情况下，石油价格体制改革的舆论呼声再一次高涨，目前已演变为社会经济发展过程中的矛盾焦点之一。

此外，根据“入世”承诺， 2006 年年底以前，我国将开放成品油零售市场； 2007 年年底前，我国将开放成品油批发市场。在对外完全放开市场的前夜，政府部门要做的只能是加快推进石油价格体制改革。

“我个人认为，此次油价下调，很可能是石油价格决策者在各种压力之下，不得不采取的一种无奈举措。” 江涌 博士说，“其实，我国离石油价格市场化还有相当长一段距离，要与国际接轨还必须做大量的工作。”

基于这种判断， 江涌 博士认为，此次油价下跌很可能是暂时的，象征性意义更大，不久之后油价可能会再次上调。

利益之争

“在国内石油市场处于垄断格局之下，为了赚取高额利润，石油企业往往在国际油价大幅上涨的时候提高价格，而在国际油价急剧下跌的时候，在价格调整上则往往表现得相对滞后”

对于为什么会出现这种“脱轨”现象，业内专家普遍认为，这与国内石油市场受垄断控制有很大的关系。

数据显示，在原油市场，中石化和中石油分别占了 22 ％和 67 ％的份额；而在成品油市场，这两个数字分别为 31 ％和 12 ％。至于进口原油，中国拥有进口专营权的企业也只有 4 家：中石油、中石化、中化、中海油，其他依赖配额生存的小规模进口商，只能分享 20 ％左右的份额。而在销售环节，中石油、中石化两大公司在成品油的批发和零售方面同样具有垄断力量。

江涌 博士认为，在国内石油市场处于垄断格局之下，为了赚取高额利润，石油企业往往在国际油价大幅上涨的时候提高价格，而在国际油价急剧下跌的时候，在价格调整上则往往表现得相对滞后。

当然，对于这种指责，国家发改委和中石油、中石化两大石油公司深感委屈。他们回击说，当去年国际原油期货价格突破每桶 55 美元的时候，为稳定国内油品市场，国家有关部委并没有批准成品油零售价上调，这导致在较长时间里出现了国内油价低于国际油价的局面，中石油、中石化对此也只好亏本经营。

在这种情况下，当国际油价下跌时，成品油零售价自然也不可能下调。理由是，国际上成品油零售价目前大约是每桶 43-44 美元，而我国的成品油一般都是按照每桶 40 美元以下的价格出售。

言外之意，我已在亏本经营了，怎么可能接着下调油价呢，不涨就是好事了！

不过，这种解释并不能让人信服。因为在去年国际油价疯涨的时候，几大石油公司不但没有亏损，反而取得了耀眼的经营业绩，其中中石油盈利高达 1000 多亿元，中石化盈利也达数百亿元。如果几大石油公司真如它们所言，长期实行倒挂销售，是不可能取得如此超常盈利的。

如何与国际接轨？

“石油市场与国际接轨，不单纯是指价格接轨，而是指价格市场化的形成机制与国际接轨”

据媒体报道，早在 2003 年，国家发改委官员曾经透露了三种改革思路：一是政府只管出厂价、到岸价，其余的批发价、调拨价、零售价完全放开；二是政府只管零售价，在国际、国内批发价一定浮动范围内零售价不变；三是政府对军用、民航、铁路等领域以及国家储备油价实行管理，其余一律放开。

当然，上述三种改革思路都遭到了一些异议。但是，无论怎么改，有一点得到了共识：打破垄断，实现市场主体多元化。

如今，在很多人看来，石油垄断一天不打破，油价就一天难成“市价”。

在打破市场垄断方面，有关部门确实付出了一定的努力。今年 2 月 24 日，国务院在一个关于鼓励支持和引导非公经济发展的政策文件中（即“非公经济 36 条”）明确规定，允许非公资本进入包括石油在内的一切法律法规未禁入的行业和领域。

显然，从政策、法律方面来看，民营资本进入石油行业已没有任何障碍。但是，在实际生活中，由于各种有形或无形“门槛”的存在，民营资本往往只能裹步不前。

例如，今年 6 月 2 日，商务部在其公布的一个政策文件（征求意见稿）中规定，成品油批发企业必须“从事两年以上成品油零售经营业务，并拥有 30 座以上自有或控股加油站”。

全国工商联石油业商会副会长赵友山表示，如果该意见稿通过，全国 2000 家民营成品油批发企业将所剩无几。

北京市石油流通行业协会有关人士也透露，除了中石油和中石化以外，北京市场上其余 81 家石油批发企业没有一家能满足该条件。

商务部为什么会出台这样一个限制性条款？有关人士解释说，社会加油站的油源来路比较复杂，质量上存在掺杂使假、以次充好等行为，因而，为了肃清市场，只能提高市场准入“门槛”。

“从旧的有序走向新的有序，市场肯定会出现一定的混乱，但是，不能因此而抵制改革，更不能走回头路。其实，这些问题完全可以在新的调整中加以解决。” 江涌 博士说。

“石油体制改革是一个系统工程，但为了打破垄断，形成充分地市场竞争，我认为，国家发改委应该把价格制定权下放到所有的石油企业。”全国工商联石油业商会一位不愿透露姓名的人士对记者说。

在现行体制下，国家发改委只制定一个零售中准价，而出厂价和批发价则掌握在中石油和中石化两个公司手上。因此，为了打击竞争对手，这两个公司往往提高石油出厂价和批发价，宁愿进行倒挂销售。由于资金实力不强，一些小型民营石油批发、零售企业只能倒闭退出市场。据这位不愿透露姓名的人士讲，市场上一吨柴油零售价最高的时候竟比批发价低 300 多元。

“如果要进行价格管制，国家不能只制定一个零售中准价，而应该同时规定出厂价和批发价。如果放开市场，就应该赋予所有企业价格制定权。因为一个企业的产品价格如果由另一个企业来决定，这显然是与市场经济规律不相符合的。”这位不愿透露姓名的人士说。

江涌 博士认为，我国石油市场要与国际接轨，当前还应加快建立石油期货市场，以便让石油价格形成机制变得公开、透明。此外，我国在建立国家石油储备的同时，也应要求石油企业建立商用储备，从而为油价剧烈波动筑起一道更厚的“防火墙”。

“我认为，中国石油市场与国际接轨，不是单纯指价格接轨，而是指价格市场化的形成机制与国际接轨。” 江涌 博士说。

链接报道

中石化：他们能叫专家吗？

6 月 7 日 ，《法制早报》记者与中石化的一位媒体联络员有过一次简单的对话。

“对于此次油价下跌，许多人的看法不一。您对此有什么评论？”

“我们不予评论。”对方在电话里干脆地说。

“有专家认为，要对石油价格体制进行市场化改革，首先必须打破行业垄断。请问您这么认为吗？”

“是哪个专家说的？他们能叫专家吗？”说完，对方生气地挂断了电话。

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