□魏文彪 2005-05-30

■经济成本　■效益成本

■民生成本　■公正成本

■环境与资源成本

据 5 月 23 日 中新社报道，目前领导干部政绩考核评价标准及细则正在紧张制定中。新标准的新颖之处则是考核办法首次提出了要对政绩进行成本分析，不仅看领导干部取得的政绩，还要看创造政绩的目的即为谁创造政绩，并对为取得政绩所付出的投入和代价进行计量，以切实避免不计成本和代价的重复建设、资源浪费、环境破坏等。

分析官员政绩成本首先应该分析政绩的经济成本。首先应当确立一个基本原则，即政绩大小应与其所付出的经济成本成反比，即所付出经济成本愈小则政绩愈大，所付出经济成本愈大则政绩就愈小，如此才能促使官员在创造政绩时尽量减少经济成本付出，更避免浪费。一些地方官员不计当地财力与民众经济承受力片面追求工程的“宏大”，结果损伤地方经济发展与人民提高收入水平的“元气”，这样的“政绩”就应被经济成本分析所否决。

其次应当分析政绩的“效益”成本。看待一件工程不但要看其所付出的经济成本，还应看其所能产生的效益。如果经济或社会效益小，就即便花费不多，实际上成本也是巨大的。也就是说，对于政绩工程，应当通过效益看成本，确定效益优先原则，如此才能让有限资金发挥最大效益，而那些不能发挥较大效益的工程在考虑立项时就应被否决掉。

资源与环境成本也应分析。一些官员涸泽而渔，为求经济利益与仕途前程而不计资源与环境成本，为营造表面政绩而牺牲地方的可持续发展与子孙后代的生存质量。只有将资源与环境纳入对官员政绩的成本评估中，将其作为考核官员政绩的重要指标，才可能使官员对资源与环境负责，地方经济利益的增长与官员的仕进才可能不以牺牲资源与环境为代价，才可能会有经济社会的健康、和谐发展。

此外，民生成本也应成为重要分析指数。有些地方官员总是优先投资“可看见”工程比如市政建设等，对于百姓生活水准、失业人员救济、下岗人员再就业等“隐性政绩”缺乏兴趣，因为前者的发展可以营造当地“经济繁荣”的假象，而民生问题的严重可能被城市的虚假繁荣所遮盖。对官员政绩进行民生成本分析，能使官员更多地谋求“民生政绩”，有利于百姓生活状况的改善与生活水准的提升。

“公正成本”亦不可忽视。有些地方的官员在投资各项工程建设时，在承建单位的选择上不公开招投标，损害平等、公正原则，在此基础上建立起来的政绩即便有利于地方发展与百姓福祉，但不公正所造成的巨大社会隐性破坏，不但严重影响政府与官员形象，也有损于社会正义原则的确定与良好社会风气的形成，其所付出的社会精神层面上的代价甚至是不可估量、难以挽回的。因而将公平公正作为政绩成本进行评估极有必要。

领导干部为自己创造政绩，就会不惜代价、不计成本；为公众创造政绩就会以增进公众幸福为依归，就会尽量节约各项社会成本。因而通过进行政绩成本分析，杜绝为自己创造政绩的官员得到提升，能最大限度地避免官员因为个人前程而牺牲公众与社会利益。而对官员政绩成本进行“立体”型分析，能给官员以多层次、多角度的约束，有利于官员政绩成本分析的科学性、多赢性与效果最大化。

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