□本报记者 李 漠 张有义 侯兆晓 2005-05-30

全国缴存余额为近 5000 亿元的住房公积金，掌握在 340 余家住房公积金管理中心手中

“李树彪案”凸现住房公积金管理“四大漏洞”，其中最大漏洞是——

因贪污、挪用 1.2 亿多元的“李树彪案”而闻名全国的郴州市住房公积金管理中心，在其办公大楼的显著位置有一张工作人员一览表。新任主任彭中华的照片下面写着“衣食父母大于天”。整个一览表以警句收尾：“金杯美酒千人血，玉盘佳肴万姓膏，烛泪落时民泪落，歌声高处怨声高。”

2005 年 5 月 25 日 ，湖南省郴州市中院的一名法官指着一组约有 1 米 多高的案卷，对记者说：“这些都是李树彪住房公积金案件的材料。”

2005 年 05 月 21 日 下午 3 时许，郴州市中级人民法院。随着法锤的脆响，审判长、郴州市中级人民法院副院长邱建湘宣布：“湖南郴州市住房公积金管理中心原主任李树彪涉嫌贪污、挪用公款一案事实已查证清楚，一审审理结束。此案，待本院审判委员会审议后择期宣判。”

据检察机关指控，郴州市住房管理中心原主任李树彪从 1999 年至 2004 年 1 月间，利用职务之便，先后作案 44 次，犯罪金额 11801.5 万元。

中国社会科学院经济法学资深教授崔勤之指出，李树彪案件凸现了住房公积金法律规范和管理体制的诸多漏洞，其中最为明显的是审计的缺失。

流于形式的审计法条

我国《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）第三十三条明确规定，“住房公积金管理中心应当依法接受审计部门的审计监督。”

5 月 26 日 下午，本报记者辗转见到了郴州市审计局的黄局长。下面是一组记者与他简短的对话：

记者：“按照相关法律规定，李树彪担任住房公积金管理中心主任期间，审计局是否对其财务情况进行了审计？”

黄局长：“没有。”

记者：“为什么？”

黄局长：“主要是我们的人员力量不足，全局只有十几个业务人员。”

黄局长补充说：“李树彪案发后，我是财务审计组组长，为案件的侦破做了大量的工作。”

崔勤之 教授分析，导致审计部门对住房公积金管理中心疏于审计的原因，除了地方审计部门确实存在人员不足的现象外，深层次原因是，《条例》对审计监督的内容规定过于简单，审计法规与《条例》及其相关配套规定衔接不足，因此导致住房公积金成为审计盲点。

赌徒李树彪有何公信力？

记者在郴州调查期间，有很多与李树彪有过接触的人反映，他早年就酷爱打麻将、玩纸牌。自 2002 年前后开始，麻将桌边就少了李树彪。他嫌这“太小！”因为他开始去澳门“来大的了”。

据湖南省检察院发布的数字，被李树彪挪用的 1.2 亿元中，仅赌博就输掉 8000 万元。 2003 年无疑是李树彪赴澳赌博最疯狂的一年。据检方查证的记录，当年 9 月 30 日至 10 月 18 日 19 天里，李树彪共 3 次进出珠海拱北海关。李树彪被捕后也供认，他如此频繁地往来粤澳的目的正是为了赌博。

按照《条例》等法规规定，住房公积金管理中心的主任必须具备社会公信力。有专家指出，如此宽泛的法律规定，使“社会公信力”一说成为虚词。这也是李树彪能够作为该中心主任的关键原因。

吸储机制与银行监管背离

就住房公积金的管理，人民银行多次下达管理规定，银行有责任对住房公积金的使用、存贷等行为进行监督。

据检方查证，李案的犯罪金额 11801.5 万元。“抵押贷款”是李树彪从中心套钱方法之一。他的另一个套钱手段是以假委托贷款之名直接骗取公积金。

专家称，这个案件中银行不仅没有起到监督职责，反而与李树彪沆瀣一气，直接原因是李树彪有权力将公积金存到自己想存的银行，而银行的信贷人员必须讨好他。以吸储为中心的考核机制，主客观上都为住房公积金被挪用留下了缺口。

一位郴州某银行的工作人员告诉记者：“要是把 6 亿元的公积金全部拿到我们银行存，我就一辈子不愁吃穿了。”

个人账户和使用频率

崔勤之 教授说，李树彪之所以可以假借职工委托贷款之名直接骗取公积金，是因为职工无法获取自己全部的公积金信息，她建议，应当将职工住房公积金的全部信息进行定期公布。

“从《条例》规定来看，真正能符合条件，支取余额的人不多，这就造成住房公积金使用频率降低，沉淀资金过多，大概全国沉淀资金有 2086.3 亿元，这为一些人谋取私利提供了很大方便。国家应该适当加大住房公积金的使用频率，放宽使用人群。”有专家如此建议。

①凡本网注明“本报”的所有作品，版权均属于法制早报，未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的，应在授权范围内使用，并注明“来源：法制早报”。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。

②凡本网注明“来源：XXX（非法制早报）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。

③如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请在30日内进行。

※ 联系方式：法制早报网络部 电话：010-84710314

法制早报网络部制作 文章版权归法制早报所有