投入使用仅四年半 价值一亿元

2005 年 5 月 17 日凌晨 5 时 26 分，高 11 层、投资过亿、投入使用不到 4 年半时间的呼和浩特市公安局指挥中心大楼轰然倒下，为即将到来的 CBD 中央商务区“腾地”。

这一集成性定向爆破被媒体称为我国西部地区建国以来“第一爆”，然而这“第一爆”的背后隐藏的却是城市重复建设问题。

2005 年 5 月 17 日凌晨 5 时 26 分，投资亿元的呼和浩特市（以下简称“呼市”）公安局指挥中心大楼轰然倒下，这座高达 11 层、设施一流的公安局指挥中心，投入使用不到 4 年半就结束了它的使命。

当地媒体在报道中称这是我国西部地区建国以来“第一爆”，并称“这一声巨响，标志呼市城区首次大规模、集成性定向爆破圆满成功。同时也标志着不久的将来，一座充满生机与活力的呼市金鹰集团 CBD 中心正迈着矫健的步伐款款向呼和浩特市民走来。”然而就在此时，一个关于重复建设、浪费资源的城市建设话题正在当地市民和学界之中产生巨大影响，更令人忧虑的是，三栋宿舍楼的拆迁问题让公安局 150 户离退干警和现任干警怨声载道。

投资过亿

使用不到四年半

早在 1998 年，建设公安局指挥中心大楼的时候，就有专家提出在商业街建设这么大的行政办公楼不合适，然而政府还是决然在这里投资过亿修建了这座设施一流的指挥中心大楼。

呼市公安局坐落在呼和浩特市中心最繁华的商业大街中山西路。当地一名警察向记者提供了一份《指挥中心大楼》宣传画册，在这份画册的扉页上记者看到，呼和浩特公安局指挥中心楼于 2000 年 12 月 28 日投入使用，大楼主体高 11 层，建筑面积 16380 多平方米，配置了中央空调和消防预警系统等现代化设施，内设 9 个会议室，一个指挥大厅， 232 间标准化办公室，健身房、档案库各类机房若干。据知情人透露，这栋建筑政府投资接近 8000 万，加上后期装修，投入超过一个亿，到目前为止，公安局仍然还欠着承建单位数额不菲的建设资金。

一位当地人士称，随着城市建设和功能变化，中山西路已经成为呼和浩特的商业中心，上规模的商场就超过 10 家，酒店、饭店在这个区域内 9 家。当地社科院测算，这里每年至少有 40 亿的零售总额，占呼和浩特零售总额的 40% 。

知情人透露，早在 1998 年，建设公安局指挥中心大楼的时候，就有专家提出在商业街建设这么大的行政办公楼不合适，然而政府还是决定在这里投资过亿修建了这座设施一流的指挥中心大楼。

当地媒体记者称，炸掉公安局大楼是因为呼和浩特政府要在这里打造一坐现代化的 CBD 中央商务区。据报道，这是市政府今年的重要招商引资项目，香港金鹰集团要在这里建设呼市的 CBD 商务区。

呼市公安局一不愿透露姓名的警官告诉记者，“目前公安局已经搬迁到新的办公地址， 13 个处室分布在城市东南西北的 13 个地方办公，给市民办事和警方办案带来极大的不便。前几天，呼市公安局禁毒支队为了送一嫌犯去戒毒，到法制办和其他部门办理审批手续就开车跑了 51 公里路。这样的情况他们还需坚持 2 年的时间，因为政府决定新建设的公安大厦要在 2007 年才能完工。”

执行拆迁没公示

“这是一次违法拆迁，首先民警是在完全不知情的情况下被下令搬迁的”

“这是一次侵害民警权利的拆迁。”呼市公安局指挥中心大楼在 17 日夷为平地后，当地的民警和住户纷纷指责此次违法拆迁。因为就在指挥中心大楼背后，还有三栋公安局的职工宿舍楼，这三栋楼 1994 年交工使用，共 150 户住户，他们是呼市公安局的离退干部和民警，在这些住户中还有 70 多户在职民警。

呼市 110 指挥中心一个不愿透露姓名的警官告诉记者：这是一次违法拆迁，首先民警是在完全不知情的情况下被下令搬迁的；其次，根据国务院“ [2004]46 号”文件《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》的相关规定，这么大的工程必须严格执行有关法律法规的规定、执行市场评估和召开听证会，然而呼和浩特市有关方面在这次拆迁中没有进行市场评估和听证，“ [2004]46 号”文件规定，要执行拆迁估价结果的公示制度，确保拆迁公平公正。但是有关方面没有执行公示制度。

据调查，呼市政府是在 4 月 23 日与金鹰集团总裁郑泽签约修建 CBD 中央商务区的。此后不久，公安局民警就接到了拆迁通知。 5 月 1 日下午 4 点，呼市政府拆迁办在中山西路的大天酒店召开家属楼拆迁会议。要求在 5 月 14 日前全部搬走，拆迁补偿价格是目前呼市城市拆迁的最高补偿价格，每平方米 2500 元。

权利没有得到保障？

既然是钻石路段，就应该有钻石价格，目前中山路附近的商品住宅楼均价已经超过 3200 元每平方米， 2500 元每平方米的补偿根本无法买到价值相当的房子。

在现场发放的拆迁通知和附件上，记者明显看出，这次政府是下了很大力度进行拆迁的，仅仅拆除一个自来水表就高达 200 元，一部电话 150 元、一棵果树 160 元。一个拆迁工作人员告诉记者，这样的拆迁补偿是以前呼市所没有的最高待遇。

然而即使是在这样优惠的条件下公安局民警和离退休干部家属们仍然不愿意搬迁。其主要原因是，他们在这次拆迁中的法律权利没有得到保障。因为国务院有关城市拆迁管理条列中规定，被拆迁人可以选择产权置换和一次性货币补偿，公安局三栋宿舍的产权均为个人合法的私有产权，为什么有关方面不允许他们选择产权置换，而一定要进行一次性货币补偿。

一些民警告诉记者，从一定意义上讲，他们愿意进行产权置换，因为公安局这个路段是中山路黄金路段中的钻石路段，另一方面，既然是钻石路段，就应该有钻石价格，目前中山路附近的商品住宅楼均价已经超过 3200 元每平方米， 2500 元每平方米的补偿根本无法买到价值相当的房子。

5 月 18 日，呼市公安局一干部向记者透露，现在他们面临着巨大的拆迁压力，他们不仅仅合法权益遭受到侵犯，而且在人生前途、事业工作和搬迁问题上同时也面临艰难的选择，有关部门已经发出命令，如果逾期不搬者，在职民警就地免职。据说在这三栋宿舍还住着公安局某些处室的处长和副处长。 5 月 16 日晚上，呼市公安局一位负责人召集 6 名在职处级干部，在呼市交警指挥中心食堂谈话做工作，再次表示了如果不搬，市政府就要给予免职的处理意见。然而直到 5 月 24 日，在距离超过规定时间 10 天以后，公安局宿舍 150 户离退干部和在职干警依然没有搬迁。

拆迁再次警示城市规划

“巨额投资建成的大楼仅仅使用了 5 年，这样的成本实在太大”

5 月 11 日，呼市零售巨头维多利商厦一个负责人告诉记者，“当初公安局在投巨资建设这栋楼的时候，就应该从城市规划中全盘考虑，让公安局办公楼远离城市商业中心，这样即解决公安局的办公需要，又提高了城市土地使用的商业价值，也规避了今天出现的重复建设和资源浪费”。

呼市公安局已经离休的原局长齐长茂说：“巨额投资建成的大楼仅仅使用了 5 年，这样的成本实在太大，而今天拆迁又牵涉到公安局的几栋宿舍，这就使本身的拆迁问题变得复杂起来，尽管政府这次拆迁成本较大，下了大力，但依然不能回避重复建设和城市规划中存在的问题，而对公安局三栋宿舍楼的拆迁在法律程序上已经违规违法，同时在补偿问题上再次暴露合法权益遭到侵害，这对战斗在一线的公安干警来说 , 欠缺公平。”

就在呼市公安局指挥中心大楼炸掉以后，涉牵公安局三栋宿舍楼的拆迁问题随之暴露出来。为了打造呼和浩特市“首府 CBD ”，这三栋楼的拆迁工作已然陷入尴尬境地，因为市政府已经三番五次的下达了拆迁通知，然而 150 户离退干部和在职民警依然按兵不动，与此同时一个关于 CBD 是否就是城市现代化标志的话题也在坊间传说。人们更加关注呼市中山西路为来的商业格局，一座巨大的 CBD 区究竟将为中山路带来什么样的商业命运，因为这条路不仅仅是呼市城市交通的主干道，而且是呼市目前最大的商业街，苏宁、国美、王府井、北京华联等大部分零售大鳄集中在这里，它的零售总额已经占到全市零售总额的 40% 。

内蒙古自治区社会科学院一学者谈到这一系列的话题时显得沉重而忧伤，“ CBD 的出现更进一步证实了呼市在城市规划中存在的不足以及政府在招商引资中形象工程或者政绩工程中所存在的急功近利思想”。

CBD 命运

商业网点密集的中山路，表面繁华，商场里却人流稀少。这种寂寞与大街上的繁华成为鲜明的对比，这不能不让人担心

“先不必说呼市是否有必要建 CBD ，单说目前中山西路由于商业网点过去密集存在的问题”。内蒙古自治区社会科学院接受采访的学者认为，就目前看来，中山西路的商业网点已经超过了中山路的主干道负荷，城市交通的压力增大，由于历史规划的原因，车位非常紧张，自行车的停放状况使整个商业区显得极不协调，给行人购物和休闲带来极大的不便，在国内很少有把商业中心规划在城市主交通道上的。

另一方面，目前的中山路商业网点的密集，看起来非常的繁华，但是真正进入到商场里面，却发现人流量非常少，这种寂寞与大街上的繁华成为鲜明的对比，这不能不让人担心。

根据记者的调查，目前几家投资巨大的零售商场每月的营业额没有超过 2000 万，仅仅维多利商厦目前还能领略市场的甜头，而民族商场已经失去往日的风采。王府井和首府广场面临开业后极大的压力和挑战。

“那么，首府未来的 CBD 会怎么样？”一位著名城市营销策划专家在接受记者的电话采访时说：建设 CBD ，应当先有写字楼，后有公寓；先有商务，再有居住。

现在北京的 CBD 内出现了大量的公寓楼盘，商、住比例失调，这实际上是一种不健康的发展状况，十年建设使北京 CBD 越来越像高级住宅区。 CBD 核心区矗立着号称为 CBD 成功人士量身打造的豪宅、高级公寓，占据了原来规划中的商务写字楼的位置。

广州珠江新城最初的规划是一个现代化的金融商务中心。然而，经过 10 年建设，珠江新城并没有成为商务中心，而几乎成了住宅中心。住宅区面积占整个区域的 57.8% 。

而内蒙古自治区首府呼市作为经济欠发达地区，建设 CBD ，必然面临更大的挑战，仅仅靠一个集酒店、办公、购物、商住、休闲、娱乐为一体的几个高层建筑是不行的，况且 CBD 的建设不仅仅是一个中心区，它应当还有几个与之匹配的副中心，这就要求城市土地的支撑，这种支撑在城市中心和旧城中将面临很大的“城市复兴”问题，仅拆迁这一工程就非常复杂了。呼市的经济发展势力是否有 CBD 的市场？

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