■显微：小问题　大背景

近日，北京海淀检察院以涉嫌危害公共安全罪对偷盗盲校门口井盖的 2 名犯罪嫌疑人批准逮捕，成为北京市首例被指此项罪名的盗井盖人。

据统计，仅去年一年，北京市就丢失井盖 2.4 万个，直接经济损失近三千万。广州，井盖丢失总计也达到了 12787 个，价值为 481 万元；武汉，每年有超过 1000 只井盖被窃；上海，平均每天有 12 只井盖被窃。

井盖被盗“上” 两会

小小的井盖不仅给国家财产带来损害，而且在一定程度上威胁到公民的人身安全，许多因井盖失窃而造成的悲剧更是屡屡发生：

2003 年 12 月 2 日 ， 4 岁男童周强不慎跌进上海市闸北区一‘开口'井内夭折。

2005 年 1 月 14 日 ，一名 9 岁的男孩不慎跌入武汉市汉阳公路的无盖窨井中身亡。

……

井盖被盗，贻害无穷。就在今年两会上，全国政协委员江中联就提交了《对盗窃公路井盖应适用危害公共安全罪量刑》的提案。其中这样建议：盗窃公路井盖，应以危害公共安全罪量刑正式写入《中华人民共和国刑法》，全国人大、最高人民法院也还应作出相应的立法和司法解释，规范量刑标准。

众说纷纭

为井盖论法

在本案中，犯罪嫌疑人盗窃盲人学校前污水井井盖，经鉴定，井盖价值人民币 760 元。按照法律规定，两人的盗窃数额未达到法定定罪标准，不构成盗窃罪。但是结合其盗窃井盖的位置、盗窃的时间、周围环境等情况进行分析，检察机关认为：犯罪嫌疑人在主观上明知其盗窃行为可能会对路经此地的不特定的行人、车辆，特别是盲人学生造成人身或财产伤害，但为了实现其不法目的仍然实施了盗窃行为，放任不特定多数人的人身或公私财产安全处于危险状态，其行为已经危害了公共安全，涉嫌以危险方法危害公共安全罪。

为此，记者采访了江中联，她说，北京市海淀检察院以危害公共安全罪批准逮捕偷井盖人并不是个例，九江、苏州、珠海，杭州、郑州等地甚至都出现了这样的判例。但没有在全国范围内推广。大多数法院依然按照惯有理解，对盗窃井盖的行为以盗窃处理。她对海淀检察院的做法表示支持，认为这是执法灵活性的表现，有利于加快相关的立法进程。

具体到偷井盖的行为如何惩治的问题，司法机关和律师界持三种观点：第一种观点，按盗窃罪论处；第二种观点，按危害公共安全罪论处；第三种观点，按破坏交通设施罪论处。

北京市公安局朝阳分局一名办案民警说：偷窃井盖侵害了公共交通安全秩序，破坏了交通设施。就必须对行为人处以拘留，劳动教养等行政处罚。

江中联着重于“重典”打击犯罪的观点，她指出，至少 3 年有期徒刑的刑罚代替对行为人处以拘留、劳动教养等行政处罚，既有利于加大对盗窃井盖者的打击力度，也有利于贯彻罪刑相适应的原则。

除了井盖被窃外，路灯被偷、电缆被割、栏杆被拆、消防栓封盖等破坏行为也成为了一种社会公害，社会公共安全随之遭到侵害。有学者认为，偷盗井盖的行为和偷盗消防设施、铁路设施、通信设备等行为都不同于一般的盗窃行为，都应以危害公共安全罪论处；对于明知是交通设施，消防设施、通信设施而购赃的更应予以严惩。

如何切断

盗窃井盖源头

关于公路井盖被窃源头问题，江中联认为根本在于利益的驱使。“在一些盗井盖者看来，铸铁制成的井盖是笔巨大财源，疯狂盗窃并卖给废品收购站，废品站再经手将其卖给非法的铸铁厂，重新炼成新铁，实际上构成了一个黑色链条。”针对这种情况，在中关村从事软件销售的 龙 先生告诉记者，其实我们可以在井盖设计上多想想办法，比如换成硬塑料的，或在井盖上拴上铁链子，或者换成上锁的，这样也能够减少井盖的失窃。

对此，有关专家呼吁应立即禁止所有废旧物资回收经营企业收购盗窃井盖，并加强监督检查力度，对违者依法严加处罚。具体到行为是要把偷盗者与废品站形成的利益链条掐断，充分发动群众，实行举报有奖，把井盖置于全社会的关注之下。

2005 年 3 月 10 日 ，北京市市政管理委员会就井盖被盗开通了号码为 62357575 的管理监督热线。如经过勘察确认后，权属单位会在 48 小时内补齐被盗井盖。

一位在华工作的日本商人谈到，井盖在日本是看不到的，为了让马路保持平整，它们往往都被埋在了沥青的下面，这样做无非是为了避免其暴露在外影响交通，如遇到非把井盖挖开不可的情况，施工人员也会选择在夜晚工作，如果一夜完不成，清晨他们会填回土方、铺好沥青、恢复道路原状，等到夜晚再次挖开，如此反复，直至施工结束，埋在沥青下面谁都不知井盖在哪里，更别说偷盗了，这个方式中国也是可以借鉴的。

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