高端访谈

国务院发展研究中心农村部部长韩俊

“要完善有关法律和法规，清理各种针对外出民工的歧视性政策，切实保障进城务工就业农民的合法权益。”

国家统计局新闻发言人郑京平日前透露，今年一季度，我国农村居民人均现金收入达到 967 元，扣除价格因素，实际增长 11.9 ％。这是农村居民收入增幅第一次快于城镇居民收入增长速度。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊就此接受了《法制早报》记者专访。

记者：您认为影响今年一季度农村居民收入大幅增加的因素是什么？

韩俊：这是我国继续支持农业、重视“三农”工作的重要结果。

可以说，一季度农民收入大幅增加，政策性因素仍然起了主导作用。中央去年和今年连续出台两个“一号文件”，对农民实行“多予、少取、放活”的政策，使农民真正得到了实惠。今年，全国共有 26 个省、直辖市和自治区宣布全面停征农业税。到明年将在全国全部免征农业税。

关于税费负担下降的幅度，国家统计局的数字是今年一季度，我国农民人均税费负担同比下降 31.5 ％，其中农业税负担下降 72.8 ％；农民人均收入实际增长速度超过城市 3.3 个百分点。可见，中央的助农政策效应在农民增收问题上得以继续显现。

工资性收入平稳增长也是造成农民收入大幅增加的另一原因。一季度，我国农民得到的工资性收入人均 382 元，同比增长 13.5% 。其中，在本地企业从业得到的收入人均 110 元，在本乡地域内务工得到的收入人均 69 元，外出务工得到的收入人均 136 元。事实上，扩大农村剩余劳动力就业是促进农民增收的重要途径。

记者：这是否意味着今年农民增收的压力不大？

韩俊： 2004 年农民收入增加，主要是由政策支持和粮食价格上涨、粮食增产造成的。虽然 2005 年一季度农民收入实际增幅达到 11.9 ％，但是全年农民收入增加的压力仍然较大。主要受以下三个因素影响：

一是农资价格上涨将对今年的农民增收带来很大压力。在去年上涨的情况下，今年农资价格仍保持上涨势头。今年一季度化肥、种子价格比上年同期上涨 10 ％以上，农药、农膜和柴油价格与上年同期相比都有程度不同的上涨。农资价格的上涨，将侵蚀掉国家各项惠农政策和农产品价格上涨给农民带来的实惠，将对今年农民增收产生十分不利的影响。

二是去年农民增收在很大程度上得益于粮食增产和农产品涨价。从一些气象资料分析，今年气候条件会略逊于去年，从病虫害情况看，也会比去年略严重一些。现在看来，今年粮食增产的幅度不可能太大，农产品价格也不会大涨，这将成为农民增收的另一大制约。

另外我国一直存在的农产品进出口“逆向调节”，也将在今年打压国内农产品价格，给农民增收带来不利。 2004 年小麦进口比 2003 年增长 15.2 倍，玉米出口则下降 85.8 ％。今年尽管市场行情看跌，进口小麦仍大量涌入。如果不及时改变此种逆向操作，谷贱伤农再次出现并非危言耸听。

记者：那么，为了促进 2005 年农民收入继续增加，应该采取什么具体措施？

韩俊：我认为稳定粮价是当前“三农”工作的重点，也是今年农民增收的关键所在。今后 2 ～ 3 年内粮价下跌的可能性要远大于粮价上涨的可能性。如果出现粮价大幅度的回落，整个农业和农村工作会陷入十分被动的局面。要稳定粮食价格，要在放开粮食收购价格的同时，落实好对重点粮食品种的最低收购价政策，在粮食市场价格低于最低收购价格时，要保证指定的粮食经营企业按照最低收购价格敞开收购。

同时，控制农资价格过快上涨、降低农民生产成本，也是促进农民增收的一条有效途径。要尽快规范农业生产资料市场管理，净化市场环境，建立有效的农业生产资料质量安全管理体系。农村日用消费品市场要以扩大连锁经营、重点加强便民设施建设为主，建立适合农村特点的商品消费品分销渠道，发展销售代理制等营销方式。通过各种措施把农民的生产成本降下来。

另外，要扩大农村劳动力就业，提高农民的工资性收入，这也是 2005 年农民收入增加的重要途径。一方面要挖掘农业内部的就业容量，进一步拓展农村二三产业的就业空间；另一方面，要提高农民工工资水平，进一步改善农民外出就业条件。企业必须重视合理确定农民工工资，并改善农民工的福利待遇、工作条件和居住环境。要完善有关法律和法规，清理各种针对外出民工的歧视性政策，切实保障进城务工就业农民的合法权益。

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