美国国际战略研究中心研究显示：在经济增长缓慢的几个欧洲国家，诸如意大利、德国、英国等，老年人公共养老金的支出比例占 GDP １２％至１７％。到２０４０年，这一比例将达到２０％至３０％左右。

以此为依据，该中心警告中国，如果不能制定正确的养老金政策，将影响到建立一个繁荣的经济发达国家的目标。

养老金缺口

到底有多大

一份专业报告预测：未来３０年中国养老金缺口高达６万多亿元人民币

对于养老金空账户规模数据，权威部门似乎也没有最准确的数据。今年２月份做客央视时，劳动和社会保障部部长郑斯林对主持人提出的养老金方面欠账达到 2.5 万亿的数字没有否认，并表示正在全国推广把个人的账户做实，解决这个欠账问题。

而劳动和社会保障部副部长刘永富在 4 月份北大举办的保险论坛上称，截至 2004 年底，中国养老保险个人账户空账规模累计已达 7400 亿元，而且每年还会以 1000 多亿元的速度增加。

劳动和社会保障部社保研究所研究员李红岚告诉《法制早报》记者，研究所计算出的数据是 6000 多亿。

对为什么会有这么多不同的数据、数据间相差又如此之大，李红岚分析认为，可能是由于概念不一样；再者，是以所有的参保人数为基础，还是以城镇事业单位的参保人员为基础，这中间也会有差距。

虽然三方数据不太一致，但是对养老金账户的缺口表现出了一致的担心。刘永富表示，由于人口众多和长期实行计划生育政策，我国的人口老龄化具有速度快、规模大、未富先老等特色，养老保险的需求量增长很快， 1992 年，参保职工为 8500 万人，离退休人员为 1700 万，赡养比例为 5 ∶ 1 ， 2004 年底这个比例为 3 ∶ 1 ，预计到 2020 年，这个比例将为 2.5 ∶ 1 。

据《瞭望》周刊报道， 2005 年初，劳动和社会保障部向国务院递交的一份关于中国养老金缺口的专业报告中预测，未来 30 年中国养老金缺口高达 6 万多亿元人民币，如果中国社会保障制度转轨平稳成功，在已经做实个人账户的前提下， 30 年后养老金缺口将被填平。

全国社保基金理事会会长项怀诚表示，中国人口老龄化速度大大高于世界平均水平。从世界各国的情况看，各类公共养老金计划大约覆盖了全球三分之一的劳动力人口，相比之下，中国基本养老保险的覆盖面还不到劳动力人口的 15 ％。从目前情况来看，未来中国老龄人口大部分只能依靠自身存款和子女生活，扩大基本养老保险覆盖面的任务还非常艰巨。

养老金缺口

或将威胁 GDP ？

如果不能制定正确的养老金政策，将影响到建立一个繁荣的经济发达国家的目标

今年“两会”期间，有多位政协委员在谈到国家计划生育政策时，不约而同提到了养老金问题。由于实行计划生育以来的独生子女们开始迈向 30 岁门槛，他们父母的养老问题也开始突出起来，这就是常说的“ 421 ”家庭。

中国老龄事业发展基金会会长李宝库表示， “ 421 ”家庭主要有两个问题，一个是养老，一个是教小。老龄化的问题尤其严峻， 60 岁以上的老年人口还在以每年 3.3 ％的速度增长。到 2050 年将达到 4 个亿， 赡养老人是全社会面临的难题。

而来自美国的国际战略研究中心则认为，老龄化问题还不仅仅是一个养老的问题，它跟 GDP 紧密相关。在经济增长缓慢的几个欧洲国家，诸如意大利、德国、英国等，老年人公共养老金的支出比例占 GDP 的 12% 至 17% 。该中心预测，到 2040 年，这一比例将达到 20% 至 30% 左右。

以此为依据，该中心警告中国，如果不能制定正确的养老金政策，将影响到建立一个繁荣的经济发达国家的目标。

李红岚告诉《法制早报》记者，这个中心的研究方法对中国养老保险问题有很大启发，但是后果并没有他们测算的那么严重。依据是，这个中心显然没有拿到中国参保人员和老龄人口的确切数据。

企业年金能否补充

养老金缺口？

企业年金制与基本养老保险是两个独立的制度，基本养老保险的空账户问题绝对不会拿这笔基金来填

1991 年，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》中明确提出：“随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。”但由于种种原因，企业年金并没有跟着基本养老保险一块齐头并进。

2000 年，国务院《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》将企业补充养老保险正式更名为“企业年金”。由此，企业年金开始受到社会广泛关注。

北大风险管理与保险学系副主任于小东认为，企业年金将逐渐成为老年经济保障的一个重要内容，从而缓减政府在养老保障支出方面的压力，这是目前发展企业年金的主要初衷。

从养老保险改革层面看，年金制也是实现从单一的基本保险向多层次保障体系转变的重要步骤。

但是劳动和社会保障部新闻处一位工作人员告诉《法制早报》记者，虽然企业年金的实行范围是全国性的，但是根据《企业年金试行办法》规定，企业要在参加了基本养老保险，并且具有一定经济实力，还要有内部协商机制等条件才有资格建立企业年金。所以，目前只有几家国有企业如宝钢建立了这个机制，覆盖面并不大。

2005 年 4 月 18 日 ，劳动和社会保障部发布《关于申请企业年金基金管理机构资格有关事项的通告》，征集年金基金管理机构，对企业年金基金进行投资和管理。劳动和社会保障部副部长刘永富透露目前企业年金筹集达 500 亿元。

劳动和社会保障部相关人员向记者强调，企业年金制与基本养老保险是两个独立的制度，并不存在资金上的关系。基本养老保险的空账户问题绝对不会拿这笔基金来填。

①凡本网注明“本报”的所有作品，版权均属于法制早报，未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的，应在授权范围内使用，并注明“来源：法制早报”。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。

②凡本网注明“来源：XXX（非法制早报）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。

③如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请在30日内进行。

※ 联系方式：法制早报网络部 电话：010-84710314

法制早报网络部制作 文章版权归法制早报所有