不同收入者一律按 20% 税率征税，无法促进社会公平

负利率也要收利息税，不合适

2004 年物价通胀率是 3.9% ，利息率只有 2.25% ，实际是负利率。“负利率也要收利息税，这是不合适的。”

但利息税作为一个税种，它的设定、调整、取消，有着极高的程序要求，“不能作为调节短期经济的手段”。

取消？调整？利息税面临选择。

60 多岁的赵大爷从原企业单位拿到的退休工资只有几百块钱，他每月将不多的钱存到银行。而提到 20% 的利息税，他就有话要说。

“老百姓存钱本来就不容易，退休工资又低，还要收这么高的税，这很不合理。”

而在今天负利率的现实中，赵大爷只是大多数希望取消利息税的中低收入者群体里的一个。

某外企陆经理 2002 年 MBA 毕业后拿上了可观的收入。他说：“ 1999 年还不知道利息税，那时也就挣三五千，没有太多的钱来存，所以（利息税）也谈不上影响。”

现在他觉得承担利息税并不会非常心疼：“如果手头有一万，存一年期，利率约为 2.25% ，一年利息为 225 元，不多吧， 20% 的税，也就缴掉 45 元。”

“但是，这 20% 收得不合理。本来，我们的存款是缴完个人所得税后的收入，再加收 20% 的利息税就是双重征税了，况且公司营业性税收最高税种增值税也就 17% 。存款不像炒股票、做生意，不属于投资性行为。”他建议取消利息税。

4 月 18 日 ，新华社消息说：利息税实施 5 年多初衷没达到，暂停呼声渐起。

投资渠道太少

财政部税收政策研究室主任孙钢对《法制早报》记者说：“我个人认为，利息税除了财政收入功能以外，其他功能不是很大，与出台时候的初衷不太吻合。 1999 年原来是想扩大内需，把老百姓的钱从银行挤出来，实际效果来讲很难达到。”

数据显示，我国近年储蓄存款呈递增趋势： 2002 年储蓄存款余额为 8.7 万亿元， 2003 年约为 11 万亿元， 2004 年为 12.4 万亿元。

孙钢分析原因说，除了储蓄和买国债，老百姓投资的渠道很窄，难以刺激消费。

“目前存钱的是退休人员居多。另外一部分是为了将来急需之用，比如买房、看病；而买国库券没有利息税的问题。这些资金很难因为征利息税就不存了。”他说。

在目前的通胀压力下，著名经济学家、全国政协委员萧灼基也认为收利息税是不合适的。他说：“去年物价通胀率是 3.9% ，利息率只有 2.25% ，实际是负利率。利息税是必须要有收入才有利息，现在是没有收入，负利率也要收利息税，这是不合适的。”

孙钢认为 20% 的税率有点偏高：“利息也是比较少的，几十块钱，几百块钱；但彩票的话，一万元以下的奖金是免税的。比较而言，可以看出税率本身偏高。”

据统计， 2000 年我国的利息税收入约为 150 亿元， 2001 年 279 亿元， 2002 年达到 300.66 亿元， 2003 年约为 280 亿元， 2004 年利息税收入为 320.76 亿元。

“如果取消了，税收缺口两三百亿应该说不算很大，不至于影响到财政收入。”孙钢表示。

无法促进社会公平

财政部财科所综合政策研究室 刘军民 博士对《法制早报》记者说：“当前利息税的计征办法的确存在很多问题，最主要的弊端还是利息征税实行比例税率，不同收入者一律按 20% 的税率进行纳税，具有累退性，无法促进社会公平。”

当代中国发展战略与政治研究所副所长卢周来撰文说：“几年的实践表明，在中国社会收入差距持续扩大的情况下，这一原本旨在促进经济增长的政策，在社会层面却不自觉地扮演了继续扩大贫富鸿沟的角色。”

他说，利息税作为公共财政政策的一部分，不可避免地引发“二次分配”。在我国特有的社会经济结构背景下，利息税主要承担者又是中低收入阶层，由此妨害了社会公平。

他警示说，当中国经济自 2002 年已重新步入经济增长的快车道时，由于中国改革矛盾累积导致的社会公平问题不断凸显，阶层之间利益冲突加剧，如果协调不当可能成为经济发展的破坏性因素。

取消？调整？

国税总局今年 1 月末表示，利息税近期不会取消，将纳入个人所得税整体改革之中。

“不取消的话，也应该做必要的调整。这么高的税率，再加上现在的负利率，可以调低税率。”孙钢说。

刘军民分析说，利率环境是随着经济和金融市场的变化而变化的产物，具有非稳态性；而作为一个税种，则需要具有相对的稳定性，不可能随着市场环境的变化而轻易改变。

他说，对于负利率现象，应采取更为灵活、弹性更大的方式予以解决，比如抑制通货膨胀、提高名义利率，而不应是从税收的角度来考虑。利息税作为一个税种，它的设定、调整、取消，有着极高的程序要求，不能作为调节短期经济的手段。

据了解， 1 月中旬银监会会同国税总局高层，已经在上海等地对利息税的征收情况展开调研工作。相关人士透露，监管层内部人士就利息税的调整已经形成提议，而沪上之行则是针对此提议的一项基层调研。

“调研能多大程度上影响政策，这还是个问题，如果没有权威部门的表态，我们还不能下结论。”孙钢说。

政策变化不明之时，某高校退休的 杨 老师还是会把每月 2000 元左右的退休金存入银行。

“明知道是负利率，银行还老出事，但钱放在家里也不放心。”他看起来有些失望地说，“股市低迷，物价高，这两年通胀也可能解决不了，我还要看病，我不知道现在的这个利息税是劫贫济富呢，还是什么？”

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