□张培元 2005-04-26

四川省委、省政府日前印发了《关于 2005 年党风廉政建设和反腐败工作的意见》，确定今年全省党风廉政建设和反腐败工作重点。该意见规定，领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，要按组织程序一律先免职，再依据规定处理；“跑官要官”的要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来。（新闻详见 4 月 11 日《成都商报》）

对那些收送钱财的官员一律免职，将其职权先行冻结、再作处理，既合乎法理，又合乎领导干部任免制度，更体现了权力回避的程序正义。四川省的反腐细则，作为一个省级“版本”，即使按过去那种“天理、国法、人情”标准衡量，也是一份不错的文本，充分体现了现代行政管理的法治精神、民本意识和人文理念。

读完四川省这份反腐文件，笔者上网检索若干关键词，突然发现一个有意思的现象：各地近年出台的反腐廉政文件和措施汗牛充栋，虽然这些文件措施都开宗明义，声明是根据法律法规和中央政策，根据本地情况具体化而来，但很多反腐标准相差甚远，让人一头雾水。

比如对收送钱财、买官卖官的干部，四川省的处罚很严厉，一律先免职，再依据规定处理。而黑龙江绥化市在处分问题官员时，弹性就大得多。处理马德案涉案官员，市委规定的政策是“抓大放小”，所谓大与小的标准当然也是市委自己定的。行贿 5 万元的一般干部只要向组织说清楚有关情况，就能免于法纪和行政处分，“有来头的”干部则享受 10 万元底线待遇。纪检部门认定的马德涉案金额为 2385 万元，后来公诉机关指控的受贿金额为 603 万元，当地 265 名官员被牵涉其中，且大都是处级以上干部，市直局委、各市县区“一把手”几乎无一幸免。按照绥化市委的“反腐标准”，受处分的市直机关干部只有 4 人，其余的不仅官帽无恙，还有两人继续升迁。

国家法律法规和中央文件政策，无疑都是反腐工作的“国家标准”，或者“国家版”，属最权威、最通用的版本。绥化市那 265 名涉案领导干部，在排队向马德送钱的同时，他们自己也是广收下级官员钱财的主儿。如果分别依据“国家版”、“省级版”、“市级版”进行处理，结果竟大相径庭！

先说“国家版”，刑法规定，行贿受贿、贪污 5000 元就可立案， 10 万元以上就可判处死刑。看看马德的账本，这 265 名官员全到了立案标准，严重触犯刑律，相当多人已够砍头资格，是必须被逐出官场的。再依四川的“省级版”来看，他们也必须卸下官帽，接受党纪国法处理。可是这些官员有幸生活在绥化，“国家版”似乎对他们不起作用，像四川那种规范的“省级版”对其更是风牛马不相及，惟一管用的“绥化版”，把法律底线都大大调高了，转眼间使跑官买官者全洗净污点，摇身变为好干部。真不知他们是在反腐，还是在纵腐。

我国法律标准只有一个；各级党委政府都在党的领导下，中央反腐政策的刚性在各地都不允许打折。拿绥化市反腐标准的“市级版”与“国家版”、“省级版”一比，其中的随意性大得惊人，擅自撕开的漏洞大得吓人。这些自行表述的地方版，损害了法律权威，曲解了中央的反腐决心和政策，必须予以取缔。

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