国际油价高企影响部分行业

国家信息中心经济预测部经济师牛犁表示，尽管目前能源紧张还不至于形成危机，威胁到中国的总体发展速度，但也造成了一些制约性因素，影响了不少行业。为此，设立“能源副部级单位”的可能性大为提高

副部级能源单位未经证实

一家媒体抛出政府将设副部级能源管理单位

2004 年的电荒、煤荒、油荒、运力紧张令人记忆犹新，当时，这也成为中国经济运行的制约“瓶颈”。今年 3 月，温家宝总理在政府工作报告中称， 2005 年煤电油运仍相当紧张。

在国内对煤、电、油等的价格普遍关注之时，一家媒体近日抛出的“政府将设副部级能源管理单位”这一消息，似乎非常对人胃口。该媒体报道，这个单位将以能源局作为基础，设立副部级能源单位的编制已由发改委能源局上报中编办，初步编制为 60 人。

但是，国家发改委新闻处的一位工作人员断然否定了这则消息，并称，如果消息属实，新闻处肯定已经得知。国家发改委新闻处一位工作人员否认了这则消息。

其实，能源部曾在 1988 年亮相，当时是把能源领域的相关企业捆绑在一起成立了能源部。但这种政企合一的联合部门，只短暂存在了 4 年； 1993 年，八届全国人大一次会议决定撤销能源部，重组煤炭部、电力部； 1998 年，九届全国人大一次会议决定撤销煤炭部、电力部。

尽管原国家计委（今国家发改委）产业经济与技术经济研究所研究员王家诚早在 2002 年即提出恢复能源委员会的建议，但是 2003 年政府机构改革之后，并未按有些人的预料出现能源部的身影，而是只是以能源局的名字，纳入国家发改委管辖。

能源部或能源委的缺位，或许说明不了太多问题，但是最近几年，人们对煤、电、油紧张等的情况，却有着较为深切的印象和感受。今年 3 月，受国际石油价格飙升的牵连，国内油价上涨也引来许多对经济发展的担忧；很多人甚至用“能源危机”来形容中国目前在能源领域遇到的一些困难，认为应对这个危机，将能源局升级是势在必行的事情。

更认可政策调整

只有新政策的实施，才真正能够表现出政府解决能源问题的决心

北京理工大学教授胡星斗接受《法制早报》记者采访认为，目前，国家发改委下属的能源局只是一个早已存在多年的厅级单位，在能源问题非常突出的现在，似乎已难以胜任，设立一个更高级别的副部级能源单位是有可能的。但他同时认为，能源问题的解决如果寄希望于能源管理部门的升级换代恐怕是不够的。

此外，全国两会期间，亦有人大代表提出，“要开源节流，大力开发太阳能等多种可再生能源和核能等新能源。国家也要建立起统管能源的权威机构，促进可持续发展。”相比于机构的调整，胡星斗更认可一些新的能源方面的政策。

他认为，只有新政策的实施，才真正能够表现出政府解决能源问题的决心，比如，根据 2 月 24 日国务院正式发布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，允许民营企业涉足以前禁止他们进入的石油行业上游领域。以前，私人开采石油等行为是不被允许的，现在政策松动了，等于为石油产出增加了一股新生力量。当然，短时间内，这股力量还非常小，而且还需要正确引导。

国家信息中心经济预测部经济师牛犁接受《法制早报》记者采访时提出，使用“能源危机”这个词语应该谨慎，他表示，“危机”一般是指对经济具有毁灭性或破坏性打击的情况，比如“经济危机”。

全球布局能源战略

中国是世界第二的石油消费大国，仅靠国内产石油远远不能满足经济发展需要

不过，目前能源紧张虽然还不至于形成危机，并威胁到中国的总体发展速度，但也造成了一些制约性因素，影响了不少行业，比如，因汽油价格上涨而使得以石油做生产原料的行业成本增加。

国家发展和改革委员会副秘书长曹玉书近日就表示，当前我国物价总体稳定，全年居民消费价格上涨有信心控制在 4 ％以内。但当前仍然存在推动价格上涨的因素，需要高度重视，例如石油价格。我国目前 40 ％的石油需要进口，国内油价比照国际油价的趋势，因此目前国际上对石油价格的并不乐观的态度也增加了中国经济的一些不确定因素。

业内人士表示，目前受能源问题困扰的国家肯定不止中国，美国政府最近也扛不住油价上涨带来的一些负面影响，顶着环保人士的压力，打算开采拉斯维加斯油田，这在以前是不会出现的。因此，中国政府多方位、多元发展石油等能源战略是非常必要的。同时，开展多元化的能源外交也非常有必要。目前，中国正在全球进行石油战略布局，在一定程度上也取得了不小的成绩。

中国是世界第二的石油消费大国，仅靠国内产石油远远不能满足经济发展需要，即使民营资本进来也只是增加一小部分投资而已，只有顺应世界经济一体化趋势，依靠国际市场，从国际范围内的石油配置中获益才能根本上从解决能源供应等问题。

牛犁认为，石油的稀缺性和不可再生使得供需关系对油价有决定性的影响，如果需求没有太大增长，同时供应管道畅通，价格上面不会有太大波动；怕的是突然出现突发事件和石油大量减产等的情况，而这次的国际油价的持续上涨跟金融风暴之后，世界经济有一段时间的萧条，在石油方面的投资不多有关，最近几年，经济逐渐复苏后，石油需求量增加了不少，供需关系调节石油价格杠杆的作用就出现了。

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