云南全力“封杀”出境赌博

核心提示

云南 4065 公里的边境线，是被境外赌场“围攻”的重灾区，也是我国打击公民出境赌博的“主战场”。

云南省开始更大规模的禁赌行动以来，云南边境地区境外 82 家赌场已有８１家被迫关闭，尚在经营的１家也因参赌人员锐减而惨淡经营。

“现在查赌紧得很，公开出境赌的人少多了，就连我熟识的许多老赌客也都规规矩矩的。”在云南瑞丽中缅街经营玉器多年的张老板指着近在咫尺的境外赌场说，禁赌之前，这里热闹得很，人来人往，车辆挤得满满的，而今赌场大门关闭，门前也是空荡荡。

云南有着 4065 公里的边境线，是被境外赌场“围攻”的重灾区，也是我国打击公民出境赌博的“主战场”。在云南，去境外赌博的地方主要有——西双版纳打洛口岸对面的勐拉、临沧地区南伞口岸对面的果敢和德宏州瑞丽市姐告口岸对面的木姐、陇川章凤镇对面的迈扎央、盈江境外的拉咱。

3 月 21 日至 24 日，通过在云南省德宏州边境一线的采访，记者深深感受到开展四个多月的“禁赌风暴”已对云南边陲产生强大的震慑力。

境外赌场被迫关闭

禁赌三不准要求，即不准扣押中国人；不准在我境内利用各种方式招揽赌客；不准中国人参赌

３月 23 日，云南境外的迈扎央赌场。上午 9 时，记者从陇川县城坐车直奔章凤镇，半个多小时后到达了边境线的国门。这里有个拉线边防工作站拉勐检查室，边防官兵正认真对来往边民实施例行检查。从通道走过去便到了缅甸的迈扎央经济特区。

迈扎央以前是一个荒凉的小居民点， 2001 年 8 月后，逐步发展成以旅游、商贸为龙头的新型经济特区。现在的迈扎央有一条主街约十来米宽的水泥路，两边都是写着汉字的小饭馆和小商店，商店里卖的也是中国小百货。

从开发区政府对面的一个路口进去，就来到了迈扎央最有名也是最豪华的迈达赌城。在这个院落式的赌场周围，有两家酒店、几家小店铺，附近还有一个烟厂。记者来到赌场主楼门前时，只见玻璃大门紧闭，里边还用厚厚的布挡着，贴近玻璃望里边听，听不见任何动静。院子里冷冷清清的，只有门边几个保安警惕地打量着外人，不让照相。一位在此做生意的边民操着浓重的地方口音说，“赌场关了，员工也都放假了。”

据资料显示， 2002 年 4 月，迈扎央第一家赌场开业，当时只有五张百家乐赌台，此次专项行动开展之前，该赌场已发展到开有 12 家赌厅，每家赌厅的投资，都在 200 万元至 2000 万元人民币。

有知情者向记者透露，在迈达赌场，最小的台子 10 元就可下注，而面积最大的“新东方”赌厅，其贵宾厅里每个台面的最低下注额是 3000 元，最高 33 万元封顶。

针对迈扎央赌场今年 1 月底被迫关闭后，时而有多个赌厅开过暗场的情况，陇川县公安局局长施学志介绍说，他们已加强了有关方面的会晤，重申我禁赌三不准要求，即不准扣押中国人；不准在我境内利用各种方式招揽赌客；不准中国人参赌。同时，抽调警力，加大对边境沿线的巡逻巡查力度，从源头上堵住境内公民通过小路、便道到境外参赌，迫使其关闭赌场。

境外赌场“围攻”云南

赌场离国界只有十几米，赌客们瞅机会就能从小道跑过去，边境管理难度极大

在云南漫长的国境线上，无天然屏障，边界线大多穿村落、过田地。除了大大小小的国门外，进出国境的便道不计其数。当地的边民经常就走这些习惯性通道跨境往来。特殊的地理位置使得境外的赌场开在靠近中国边界的地方，一些赌场离国界只有十几米，赌客们瞅个机会就从小道跑过去，边境管理的难度极大。

1993 年，云南省边境地区境外一侧出现了第一家赌场，并逐步发展到禁赌专项行动前的数十家。

据知情人士透露，这些赌场的投资者、经营者为境外人员，也有中国内地公民，有些中国公民在境外开设赌场后加入了外国国籍。赌场的工作人员 90% 是中国公民，参赌人员则大多来自四川、广东、浙江、福建等省份。其中，有商人，也有官员。

出境赌博最大的问题是造成了大量的资金外流。而每年通过赌场外流的资金究竟有多少，该人士表示，这笔资金应以数亿元计算。

云南省公安厅有关方面负责人在接受记者采访时说，中方曾多次对边境地区的赌场进行整顿， 2003 年中国警方就对边境地区开展了名为“利剑行动”的治安整顿，取得了很大的成效。但是，由于种种原因，此次专项行动开展之前，又出现了严重的反弹。

“猜字花”从境外到境内

为防止销售人员私下黑吃赌资，庄家甚至还制定了罚款、通报、开除等制度

云南作为全国禁赌专项行动的试点省份，又于去年 11 月 15 日开始了全省更大规模的禁赌行动。德宏州公安局破获的境外“猜字花”赌博犯罪团伙案便是此次禁赌行动中的一个重大战果。

“猜字花”在德宏州百姓中俗称“替”，这种赌博活动由庄家出字面谜语，通过选择 36 种动物中的一种来做谜底参与竞猜，最大投注限额 9000 元，赔率为 1 ∶ 27 ，最高可获得 206600 元的奖金。因其玩法简单，地下销售网络众多，吸引了大量群众参与，在德宏州迅速形成蔓延趋势，在境外从事这类赌博经营的庄家就有 4 家。

禁赌专项行动开始后，德宏州警方通过调查发现，境外一个庄家“贺乱”做得最早、最大，很有影响力。警方据此查实“贺乱”“替”庄设在境外，其老板为旺信（女， 33 岁，境外人员）。 2004 年 11 月 18 日，警方获悉旺信入境在瑞丽市，迅速派人将其抓获。

经过审讯旺信和外围调查取证，警方初步掌握其销售“猜字花”涉及境内 52 个代理窝点的情况。 2005 年 1 月 12 日凌晨，抓捕行动小组紧急出动，一举将 8 名犯罪嫌疑人抓获。

据犯罪嫌疑人交代，其卖“替”采取“树枝”状的销售方式进行销售，一个卖“替”人员名下有多个卖“替”点；送当日销售情况和赌资的人员都有身份证复印件押在庄家，并与其真实身份相对应的都有一个化名，在进行兑奖时庄家只认押有身份证复印件的人员，为了防止销售人员私下黑吃赌资，庄家还制定了罚款、通报、开除等制度；“贺乱”家给每位为其销售的人员给予 15% 的提成，销售人员给他们自己所设的销售点 7.5% 至 10% 不等的提成；由旺信及其丈夫负责经营“贺乱”替庄，旺信主要负责收钱做账，其丈夫及其兄弟负责发送谜语和公开谜底。据统计，交到“贺乱”家的买“替”赌资已超过 800 余万元人民币。

另据旺信交代，她家所设“替”庄每天能有 2 万元人民币的收入，一年将近 700 多万元人民币的收入。

据办案人员讲， 自从旺信被拘留以后，“贺乱”家已停止营业，以前参与卖“替”的部分营销人员也销声匿迹。

全力“封杀”出境赌博

9500 余名在境外赌场打工的中国公民被劝返回国

禁赌行动开始之初，云南省公安部门就发布通告，要求在境外涉赌、参赌的中国公民回国自首。同时，禁止外籍赌场老板入境，通缉抓捕中国籍赌场老板，取缔境外赌场在境内设立的地下联络点、接待站。

为了切断境外赌场生存的境内条件，云南省协调相关职能部门，齐抓共管，开展综合治理，加大边境线的巡逻力度，严格出入境证件管理，切断我公民出境参赌的渠道。同时，云南省政府通过开展双边会晤，阐明了中方禁赌的坚决态度，取得外方的理解和配合。

一系列强有力的打击行动使境外赌场生机顿失，目前云南边境地区境外 82 家赌场已有８１家被迫关闭，尚在经营的１家也因参赌人员锐减而惨淡经营。 9500 余名在境外赌场打工的中国公民被劝返回国。

法律无力约束

我国还没有针对出境赌博的罪名，即使抓住中国赌客，至多只能按赌博罪或偷越国境罪量刑

虽然此次禁赌行动成效明显，有效遏制了境外赌博对我国造成的危害。但是，基层办案人员另有苦衷，要使境外赌场真正禁绝，还面临一些实际问题。

一则是境外赌场设在境外，无法从根本上予以取缔。“只要有赌场存在，就会对赌客产生诱惑。”

另一方面是因为到境外取证十分困难。我国刑法第七条第一款规定：“中华人民共和国公民在中华人民共和国领域外犯本法规定之罪的适用本法，但是按本法规定的最高刑期为三年以下有期徒刑的，可以不追究”。也就是说，我国还没有针对出境赌博的罪名，即使抓住中国赌客，至多只能按赌博罪或偷越国境罪量刑，难以形成威慑力。

“防止境外赌场死灰复燃，关键是要建立一个长效禁赌机制。 ”德宏州公安局局长杨余认为，在加强治标措施的同时，要深入研究治本策略，“一方面，要加强对我国公民的宣传引导，严格边境管理，阻断我国公民出境参赌渠道；另一方面，要加强与外方的沟通和合作，取得他们的支持、理解。”

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