两税合一是必然，最快是 2007 年

两税合一是必然的

虽然《企业所得税法（草案）》并未在今年全国“两会”期间提交全国人大审议，但财政部依然保持高调态度。

3 月 24 日，财政部财科所税收政策研究室主任孙钢对《法制早报》记者表示，今年将《企业所得税法（草案）》提交全国人大常委会审议也不是完全没有可能，“财政部会积极争取两税合一，给内资企业创造一个公平的发展环境。”

对于两税合一，安永会计师事务所税务部合伙人陈双荣也持肯定意见。他对《法制早报》记者说：两税合一是必然的，也是必要的。

对于内外资有别的企业所得税税率，内资企业普遍意见较大。北京爱慕内衣有限公司财务总监张文对《法制早报》记者说：“在现在的环境下，对两种企业实行两种税率，是不明智的。不统一是一件可笑的事情。”

对于《企业所得税法（草案）》没有提交今年的全国人大会议审议，陈双荣表示：“这不是什么意外。现在看来，最快是 2007 年生效。”

陈双荣认为，外资希望暂缓两税合一是正常的，“他们投资初期的税率是 15 ％，现在改变税率就与原来的计划不一样了。”他解释，外企并不是反对两税合一，而是希望可以延长过渡期，“外企的投资回报期一般是 10 年。他们的投资额一般是几千万到一、两亿美金，头两三年建厂房， 5 年之内赚钱难度比较大。”

张文则认为，外资现有的态度是为了在竞争中处于更有利的地位。“无论是立法程序，还是技术操作层面，现在都不存在问题了。外资主要是从利益角度考虑这件事情。”

对外资影响不大

一种普遍的看法是，“两税合一”方案被推迟的主要原因是一些部委和东部沿海省份的担心，取消对外商投资企业的所得税优惠政策将对吸引外资产生不利影响。

高盛近日发布研究报告称，企业所得税的统一并不会对中国吸引外商直接投资（ FDI ）带来负面影响。中国强劲的经济增长仍然是吸引 FDI 的主要原因，对外商而言，市场潜力和商业环境比税率更重要。

观察家也认为，相比优惠税率来说，外商投资者更看重中国的市场和廉价劳动力；此外，政府的办事效率、法律执行等软环境也是影响投资决策的重要因素。

“税率只是外商是否投资中国考虑的众多因素之一”，陈双荣说。他认为，就税收这一因素而言，跨国公司更看重税务环境是不是稳定，税法的透明度是不是高，而不是税率本身。

同时，陈双荣认为，要根据行业来看待两税合一对外商投资的影响。“中国是一个制造业基地，如果外商投资的重点是生产，税率的变化可能会有一些影响；如果外商投资的重点不是生产而是市场，税率是否变化并不是很重要。”他说。

国务院发展研究中心宏观经济研究部部长卢中原日前指出，中国吸引外资已经由早期的“饥不择食”走到今天的“货比三家”，已经越来越重视提高利用外资的质量。所以，“两税合一”越早实行越主动，越晚越被动。

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