起征点将提高，并强化对高收入阶层的征管

起征点必须修改

“为什么个税起征点不能调高一点，我觉得在北京生活，一个月没有 1500 元根本过不下去，难道这点基本生活费也要被列入要‘调节贫富'的范围吗？”参加工作不久的谢小姐每月薪水是 2000 元左右，她不解地对《法制早报》记者说。

困惑的不只是谢小姐一个人。最近的一项调查显示：有 97.5% 的人认为目前 800 元的个人所得税扣除额（俗称起征点）应该提高，其中认为起征点应该在 2000 元以上的居民达到了 82 ％以上。

目前普遍实行的个税起征点是 800 元，而该标准制定于 1980 年，在经历了 25 年的经济发展和物价上涨后，人们的收入已经有了数十倍甚至数百倍的增长。此外，人们的收入来源也从单一的工资收入，转化为工资收入、投资收入、偶然收入等多样性收入。在这种情况下， 800 元的起征点显然已经不能适应新的经济形势。

财政部财政科学研究所所长贾康在接受《法制早报》记者采访时分析说：“原来制定政策时，没有考虑到经济增长、收入提高速度、物价上涨速度等多方面因素，因此，个税政策的矛盾才会在当前更加显著。”

实际上，北京、上海、深圳等大城市已经根据自身经济发展情况，逐步调高了个税起征标准。

越富越不交税？

有调查显示，来自工薪阶层所得项目的税收收入占到我国个人所得税收入的 40% 左右，使中低收入的工薪阶层成了缴纳个税的主力军，而来自富裕阶层如民营企业家、演艺圈、个体经营者的个税收入却相对较少。

“虽然个税缴纳办法中规定，最高缴纳级数为 45% ，但某些省份从未征过 45% 那一档的税，这就不能不说明一些问题。”国家税务总局的一位工作人员告诉《法制早报》记者：“比如说演员被请到各地去演出的出场费、教师在课外参加的讲座收入、一些企业的顾问收入等等，可能会由于主办方和被邀请者之间的某种默契，省掉了部分甚至全部应缴税款。”

“个人所得税给我的印象是对老实人征的。如果你老老实实纳税，交了也就交了。如果碰上胆子大的，想方设法的逃税，或许由于征管的原因侥幸成功呢。”某公司杜先生的话也代表了一部分人的想法。

贾康教授认为，这一现象的产生与中国现行的个税政策管理体制有关。现在的个人所得税都是单位代扣代缴，因此对普通工薪阶层监管有力，而对于那些高收入阶层而言，就很难有一个有效监管体系。

虽然 2004 年我国个人所得税收入已达到 1737 亿元，成为第四大税种，但征管缺乏力度的问题仍然不容忽视。北京市地税局那位工作人员告诉记者，目前偷漏缴个税的手法非常多，“如某些单位采用伪造名册，将纳税基数降低的方式，还有些企业采用两套账本的方式，使收入状况与实际不符，这都导致了税收上的困难。”

解决这些问题，业内专家认为，要强化税收的监管力度，改进征管手段，通过个人收入档案制度，代交明细账制度，纳税人与扣缴义务人向税务机关双向申报等，完善个税制度，并强化对真正高收入者个人所得税的征管。

个税改革的方案经过专家和学者的几番修改和不断论证，已接近成熟，即将提交人大审议。但国家财政部一位官员表示，税制改革牵一发而动全身，近期推出恐怕有困难。但他同时表示改革已是定局，关键看时机的选择了。

①凡本网注明“本报”的所有作品，版权均属于法制早报，未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的，应在授权范围内使用，并注明“来源：法制早报”。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。

②凡本网注明“来源：XXX（非法制早报）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。

③如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请在30日内进行。

※ 联系方式：法制早报网络部 电话：010-84710314

法制早报网络部制作 文章版权归法制早报所有