高端访谈

牵涉甚广的新一轮税改，在行进过 2004 年之后，如今仍有诸多谜团未解。

《法制早报》记者就此专访了国务院研究室宏观经济司副司长丛明，试图将税改的路线图尽可能清晰地展示给读者。

□本报记者 张 刚 发自北京

记者：这一轮税改与 94 年分税制的改革相比，最大的特点就是没有“一刀切”，进程比较缓慢，原因除了担心经济过热，还有没有其他的原因？这样做的好处又是什么？

丛明：目前应该是税改的最佳时机。现在的税改，跟 1994 年税改不一样，就是它不是整体推进的，而是单项推进的，成熟一项推出一项。这样做的好处，对社会的冲击比较小，因为现在税制的调整比较敏感，社会各界都比较关注，所以，它的时机和力度是很重要的。

而且，税改跟宏观调控也是密切关联的。因为税制改革同时也发生调节作用，所以它对整个宏观经济的影响一定要考虑，而不能完全就税改而税改。从这方面来讲，要考虑的因素很多，所以，税改不能过急过快，每一项改革都要周密部署，方案要尽可能地周全一些。

记者：企业所得税并轨的“两法合并”，最终没有进入今年的全国“两会”立法程序，那么，有没有迹象表明，明年一定会进入人大的立法程序呢？

丛明：内外资企业所得税并轨，因为涉及到了税法，肯定是要经过人大“三读”程序。但它进入立法程序不一定是在两会期间，在两会闭幕期间，人大常委会也可以行使这个程序，所以，它在任何时候都可以进入立法程序。

记者：据你了解，目前东部沿海省份及商务部由于担心影响吸引外资而形成的阻力，现在化解了吗？

丛明：这个会考虑过渡期，应该说不用过于担心，两税不可能一下子就合并。这个合并的方案，主要是对内资有促进的作用，负担会降下来。

记者：内资企业中，很多企业都属于非公经济，最近国务院也颁布了促进非公有制经济发展的文件，其中有公平税制的规定，这会不会对两法合并形成促进？

丛明：应该会的。因为内资企业不单是国有企业，也包括民营企业。

记者：对于增值税转型，财政部多次表态， 2006 年全面推开；你认为，就目前的形势而言，会不会有阻力？

丛明：应该说是争取吧，我理解的是，他们讲的应该是 2006 年争取全国推开。

记者：财政部税政司曾有官员告诉我，目前还没有全面推开的方案，这会不会对全国推开造成影响？

丛明：如果考虑明年全面推开，应该说下半年做这个事情也来得及。现在东北在搞试点、在总结经验，所以全面推开如果要快，也是可以快的。关键还不是这个方面，而在于整个宏观形势需不需要、有没有必要在 2006 年全面推开？我觉得到下半年，可能才会探讨这个问题，那时候探讨这个问题也应该更准确一些。

记者：个人所得税，最后的起征点会否确定在 1200 元？原来有说法是 1200 元、 1500 元、 1600 元几种说法，确定到 1200 会不会过低？

丛明：这个原来听说是 1200 元，但现在最新的讨论，或是人大要调整的话，标准会不会有所改动，这些都有可能，目前还在调整。因为现在整个决策过程还没结束，正在进行，现在国务院还没有提交出来，一切都是可以变化的。我想，也不可能调得太高，只能是在原有的基础上，看怎么完善，或是搞个浮动幅度，有一个基准线，然后地方有一定的浮动权。

记者：浮动幅度最后会不会确定下来？

丛明：可能性是有的。随着程序的进行都会讨论这些，然后可以不断地完善。国家这么大，各地的情况也不太一样，它有些适当的幅度，也可以适当兼顾各地的差异性。

记者：个人所得税会不会缩少级次，比如从 9 级缩减到 3 级，拉大级距，比如从 5% 拉大到 10% ？

丛明：这个可能是下一步的，这次是调整费用扣除标准。那个是作为进一步完善个人所得税制度而统筹考虑的。肯定会触及到的。

记者：房地产税现在也有试点在搞，如果开征，对个人及地方政府的影响大不大？

丛明：这个对老百姓，对整个社会的影响是比较大的。所以这个还是比较慎重，做一些准备工作，什么时候能搞现在还不知道。

记者：这个税种是不是对地方的利处更大一些，因为县乡财政的压力还是比较大的？

丛明：原来的房地产税也都是地方税种，口径都是一样的。改成房地产税以后，征收方式不同了，由一次征收改成在未来若干年征收，但是还要考虑到老百姓的负担也不能太重，如果税收负担比原来重的话，可能会加重老百姓的负担。这个税的设计要非常慎重，也要非常合理，所以，解决地方财政收入的问题，我觉得还不能寄望于这种改革，因为这个跟老百姓关系太大了。改革的立足点，还是要把乱收费的东西清理掉。

（详细报道见 10 版）

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