国家环保总局副局长汪纪戎 3 月 3 日在通报 2004 年“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”时表示，今年环保总局将与监察部联合开展环境保护行政责任追究工作，将重点对地方政府、部门和企业领导干部损害群众环境利益的行为进行严肃查处。

这是中央政府有关部门五次明白点名一些地方政府存在违法。第一次是温家宝总理在去年土地风暴开始的时候，在国务院会议上指出有些地方政府违法。第二次是国务院 2004 年第 46 号文件《关于控制城镇房屋拆迁规模，严格拆迁管理的通知》再次严厉指责。第三次是“铁面”审计长李金华向全国人大常委会提交的审计工作报告，指出了一些部委和地方政府违法违规问题。第四次是 2 月 8 日国土资源部执法监察局局长张新宝表示， 2005 年将进一步加大公开查处土地案件力度，今年将严查地方政府违法的重大案件。

最近一两年中央政府在“依宪治国”、“依法治国”的原则之下，开始了一系列的整治风暴。例如去年的“土地风暴”、“审计风暴”，今年的“环保风暴”，这些风暴指向的是一些违法严重的地方政府，甚至包括一些部委。凡是与金钱关系越紧密的，例如金融和土地，就越可能被风暴卷入。 可见所以一些地方政府违法，都是利益惹的祸。越不能保持中立地位，与利益沾边的一些地方政府，越有可能被中央政府判定为违法。

中央政府严厉指责的地方政府“与民争利”现象只有违法时才会发生。 不能转变职能形成有限政府，就越有可能存在公权力侵犯公民权利的情况。因为利益总量在一定时期内是固定的，法律是约束地方政府和保护公民权利的界限，只有越过这个界限，一些地方政府和腐败官员才能滥用权力，把自己利益最大化。

当地方政府“与民争利”时，中央政府当然要站在民间一边，判定一些地方政府违法。在民间，尤其是农村农民心中，他们经常利用中央的政策来对抗一些地方政府以及腐败官员，他们根据法律和中央文件判定他们违法。

从城市非法强制拆迁和农村征地的很多例子来看，一些地方政府不守法是形成社会冲突的主要原因之一。最高检 2004 年和 2005 年的工作重点是严惩职务犯罪，也可以说明中央政府为何如此严厉，实际上如何避免地方政府违法和腐败违法已经成了重中之重。

这次全国人大会议发言人姜恩柱说，民主法治是建设和谐社会的前提。那么坚持民主法治，首先就是要政府部门守法，尤其是与利益关系密切的部分，因为只有他们作为守法的模范，不与民争利，才能让老百姓也一起守法，从而把民主法治理念深深扎根下来。如果一些地方政府置法律于不顾，甚至为了利益违法，那么民主法治就是一句空话，和谐社会也成了一句空话。

（作者系本报评论员）

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