外交部条法司段洁龙副司长在 3 月 3 日接受本报专访时透露：

“在各自的法律框架内，在总结以往个案合作经验的基础上，探讨引渡合作的新办法或变通措施”。

据了解，中美执法合作联合联络小组（ JLG ）下一次会议将于 2006 年在美国华盛顿举行。

2001 年 4 月， FBI 在纽约肯尼迪国际机场逮捕了中国通缉犯秦鸿（音译）； 2003 年，中国在广东江门协助美国逮捕了逃犯阮华德（越南人）。中美双方的执法合作引起普遍关注。

外交部条法司段洁龙副司长在 3 月 3 日接受本报记者专访时透露，中美执法合作联合联络小组（ JLG ）第四次会议已达成共识：在各自的法律框架内，在总结以往个案合作经验的基础上，探讨引渡合作的新办法或变通措施。

“最大限度的合作”

余振东遣返案的尘埃落定， 2000 年签署的《中美关于刑事司法协助的协定》又一次进入人们的视野。

1998 年 9 月 8 日至 10 日，中美刑事司法协助协定的第一轮谈判在北京举行； 1999 年 3 月 8 日至 15 日，在华盛顿举行了中美刑事司法协助协定第二轮谈判，两轮谈判的焦点都是“在不违反各自国家法律的前提下，最大限度的提供相互合作”。

2000 年 6 月 19 日，两轮谈判成果瓜熟蒂落，中美双方签署了《中美关于刑事司法协助的协定》。

《中美关于刑事司法协助的协定》第一条第二款第九项规定，《协定》适用范围之一为“移送在押人员以便作证或协助调查”。

5 年过去了，贪官出逃依然会选择美国。

中美人文、法律观念的差别，加之《中美关于刑事司法协助的协定》在引渡贪官上的不可操作性，大批逃往美国的贪官仍然逍遥法外。

据相关媒体报道，逃美贪官杨秀珠，一个人就卷走了 2 亿多人民币。我国下岗工人的最低保障是一年 2400 元， 2 亿元可以安置近 10 万的下岗工人生活。

中美之间的引渡问题遭遇暗礁，中国全球缉拿外逃贪官就只是一个梦想。

而据公安部的最新资料显示，外逃贪官的涉案金额高达 700 多亿元人民币，以建设一所希望小学需要 25 万元计算， 700 亿就可以在全国建立 32000 所希望小学。

谈判桌上“引渡”贪官

2005 年 2 月 23 日、 24 日，中美执法合作联合联络小组（ JLG ）第四次会议，与《中美关于刑事司法协助的协定》执行情况平行深入讨论的，还有打击网络犯罪、禁毒合作、引渡问题……

打击网络犯罪，中美双方已经达成共识，利用本次会议“建立 24 小时点对点联系渠道”加强沟通；而中方关注的外逃贪官归国受审问题，中美双方的共识是“在各自的法律框架内，在总结以往个案合作经验的基础上，探讨引渡合作的新办法或变通措施。”

《中美关于刑事司法协助的协定》之外，中美执法合作联合联络小组（ JLG ）会议在谈判桌上“引渡”外逃贪官。

中美执法合作联合联络小组（ JLG ），源于 1997 年江泽民主席访美与美国克林顿总统签署了《中美联合声明》，声明确认了中美双方在加强执法合作和法律领域交流的重要性。

根据该声明， 1998 年 1 月，中美双方代表团在北京进行商谈，并就成立联合联络小组的谅解备忘录达成协议。 5 月 11 日至 13 日，中美执法合作联合联络小组筹备会议在华盛顿召开。双方经过商谈，签署了《关于建立中美执法合作联合联络小组的谅解备忘录》，中美执法合作联合联络小组的正式成立。

中美执法合作联合联络小组（ JLG ）第一次会议， 1998 年 5 月 19 日，在华盛顿召开。同年，中美向驻对方大使馆派出了负责法律事务的联络官员。

2000 年 6 月 19 日，北京，中美执法合作联合联络小组（ JLG ）第二次会议，迈出中美反腐合作的实际性一步，把引渡或遣返逃犯方面的合作列为了重点研讨项目。

中美执法合作联合联络小组（ JLG ）第三次会议之后，中美合作向纵深发展。

2004 年，人们看到美国方面协助中国成功遣返外逃贪官余振东。

下一次会议 2006 年

外交部主管副部长武大伟先生、美国驻华大使雷徒先生，出席中美执法合作联合联络小组（ JLG ）第四次会议的开幕式并发表了讲话，美国缉毒署署长汤迪女士亦亲临会场并致辞。

“这次会议很重要，得到了中美双方有关部门领导的重视。”段副司长透露：“在中美双方重要人物出席的同时，参会机关阵容空前强大。”

“中方代表团团长由外交部条法司司长刘振民担任，成员来自外交部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、监察部、商务部、信息产业部、海关总署、民航总局、知识产权局 10 个部门。”

“美方的代表，由国务院国际毒品和执法事务局助卿帮办伊丽莎白· G ·弗薇尔和司法部长助理帮办布鲁斯·施沃茨任团长，成员包括国务院、司法部、负责美国国内的反间谍和重大刑事案件侦破工作的联邦调查局、‘ 9 · 11 '事件之后组建的旨在加强美国本土安全的国土安全局、‘ 9 · 11 '事件后组建的秘密反恐部队——联邦空警、移民和海关执法局、负责包括总统在内的政府要员和家人安全的美国特勤局、缉毒署及美驻华使馆。”

从“引渡或遣返逃犯方面的合作列为了重点研讨项目”进展到“探讨引渡合作的新办法或变通措施”，用了近 5 年的时间。“双方（中美）有必要在工作一级举行每年一次的定期磋商。”中美执法合作联合联络小组（ JLG ）第四次会议联合声明，让人们有理由期盼：解决引渡外逃贪官的问题开始提速。

“历史地来看，中美司法合作在进步和发展。《中美关于刑事司法协助的协定》为双方的合作提供了一个机制化、长期化的重要平台。”段洁龙副司长认为：“中美双方的司法合作已经有了显著起色，但是仍然有许多不尽如人意之处。有的是由于双方法律制度的差异引起的误解，有的还与其他因素有关。”

“瓶颈问题的解决不可能一蹴而就，但是总是可以得到解决的。”在采访结束的时候，段洁龙副司长再次强调了《中美关于刑事司法协助的协定》和 JLG 会议在中美双方司法合作中的重要性，同时认为中美已经建立起非常有效的联系渠道和沟通机制。

据了解，中美执法合作联合联络小组（ JLG ）下一次会议将于 2006 年，在美国华盛顿举行。

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