启动户籍法立法准备

刘昌谋委员：我国目前的户籍制度承载了本不属于它的政治功能，并以界定与区分家庭和个人身份，对人进行分类控制为目标。户籍游离了其本身的人口信息功能，而成为界定人们身份，分配权利，利益以及义务的重要依据。二元户籍制度将成乡人为分割，违背了市场经济运行的基本要求，延缓了我国城市化进程，阻碍了农村剩余劳动力空间转移，户籍制度强化城乡观念，形成事实上的户口等级，户口世袭制度，使公民具有了不同等级的社会身份，架空了宪法赋予给公民的平等权利，形成与法治文明格格不入的等级文化。

所以，必须立即纠正户籍改革中以准入条件替代身份控制，以户籍改革为为契机劫掠式聚集乡村财富为大城市敛财的做法，剥离附加在户籍上的各种社会功能，还户籍以信息功能的本来面目，使公民平等权利真正实现。

同性性侵犯列为犯罪

刘白驹委员：同性性侵犯行为是指以暴力、胁迫或者其他方法违背同性的他人意志，强行与其发生性关系或者进行猥亵。同性性侵犯历来为我国道德规范所不容， 1978-1997 年，根据我国刑法和有关司法解释，对同性性侵犯按流氓罪处罚。

自从 1997 年我国刑法取消流氓罪罪名以后，成年人之间自愿私下进行同性性行为，如果没有其他违法情节，不再作为犯罪处理。这是尊重少数人人权的一个体现，并为社会逐渐认可。但是与此同时，除针对同性未成年人实施性行为构成猥亵儿童罪以外，如何处理发生于同性成年人之间的强制性行为，这种行为不构成犯罪。现行治安管理处罚条例也无明确规定。

建议将同性性侵犯列为犯罪，并有两种可供选择的惩罚方式选择。第一，修改“强奸罪（第二百三六条）和强制猥亵妇女罪（第二百三十条第一款）条款，取消对两罪被害人性别的限制。第二，不修改强奸罪条款，而只修改强制猥亵妇女罪条款，取消该罪对被害人性别的限制。

公证需要立法

吴德立委员：本次草案中规定了公证机构独立承担民事责任，并且公证机构的设置方式也打破了现有的行政框架。因此，事实上公证处已经成为法律中介机构，公证法应明确其法律中介服务机构的性质，并赋予它公证职，从立法层面确立并规范了公证制度，这是应有之义。

公证要承担相应的法律责任的，如果不承担责任，公正就会程式化，这方面在立法过程中要力图避免。应加大对公证行为监督力度。严格的责任追究制度，使得公证机构和公证员一旦出现出具虚假公证书等违法公证行为，就将面临被警告、罚款、停止执业、没收违法所得等处罚，严重的还将追究刑事责任。

①凡本网注明“本报”的所有作品，版权均属于法制早报，未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的，应在授权范围内使用，并注明“来源：法制早报”。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。

②凡本网注明“来源：XXX（非法制早报）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。

③如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请在30日内进行。

※ 联系方式：法制早报网络部 电话：010-84710314

法制早报网络部制作 文章版权归法制早报所有