被寄予厚望的企业所得税“两税合并”，并未如约列入今年全国“两会”审议的范畴。这意味着，内资企业还将在税率负担比外资企业高出一倍的不公允环境中生存。

“统一内外资企业所得税已经迫在眉睫，现在时机已经成熟，不能再拖了！”今年 1 月 12 日，财政部负责人接受香港《文汇报》采访时曾疾呼。但是，奇迹仍未出现。

其实，财政部、国税总局尤其是理论界，对“两税合并”关注已久；而两税合并，首先离不开“两法合并”，这是源于我国内资企业受《企业所得税暂行条例》约束，外资企业则受《外商投资企业和外国企业所得税法》的管辖。

目前，涵盖内外资企业所得税的《企业所得税法》草案已拟就。按照财政部的设想，今年 3 月，《企业所得税法》（草案）将进入人大审议程序。

但是，财政部负责人当时为什么会有那样的表态？有消息人士说，当时，商务部和东部沿海一些省份，出于两税合并会影响引进外资的考虑，对有关部门进行“吹风”，认为两税合并应该缓行。

随后， 54 家跨国公司联合上书国务院一事，又被充分报道。这些跨国公司的态度很明确，税收方面“取消对外资的优惠政策”，应该有一个“ 5 到 10 年的优惠期”。

财政部在 2004 年 6 月的相关会议上，就提出要给外资一个“过渡期”。 54 家跨国公司随后纷纷对上书一事不肯认账，大概也是觉得理亏。

外资或许该知足了，自打改革开放它们进入中国投资时起，就享受着税收的“优惠”，而内资企业呢，在税收方面却俨然成了“二娘养的孩子”。比较普遍的说法是，我国目前外商投资企业的名义税负是 15% ，实际税负是 11% ；而内资企业目前的名义税负是 33% ，实际税负为 23% 左右。

研究机构后来做了调查，结果是很多跨国公司在选择到哪国投资时，最看重的是该国的发展潜力。这一点，中国可毫不逊色，“世界经济新引擎”这样的美誉，都被加到了中国的头上，而且，许多全球知名的经济学家也觉得很有道理；否则，诺贝尔奖获得者蒙代尔，为何单单到中国来“蒙事”呢！

对于一些人的担心，财政部一位官员觉得没多大道理，“那可能是它们觉得引资的数字很多，说起来觉得有面子”，但是，能不能替内资企业考虑考虑呢？

即使是东部沿海省份，经济也不是全靠外资来支撑的吧，内资企业应该还是占大头；不考虑内资企业，总想着给外资“超国民待遇”，是不是没有照顾到公平原则？

再算一笔账，如果把目前的税率统一成 24% （还有说法是 27% ），看起来，国家的财政收入会受到影响，但是，换一个角度来看这也可以算做“放水养鱼”，尤其是对内资企业，减轻了它们的税负，资金可以用在设备更新和技术研发上，生产出来的产品也就更具有竞争力。在中国入世 3 年多以后，这样做更有道理，因为内资现在面临的并不是国内市场，在国际市场中与跨国公司抗衡，越来越成为趋势。

一桩旧事不得不重提， 2004 年商务部出台过关于外资零售的新规。本来，家乐福等的外资超市在中国不断违规开设新店，就招致了内资零售业的不满，但是，新规定在出台时，却取消了对外资实行 A 、 B 、 C 、 D 分级管理的规定，分级管理的杀伤力在于，如果外资违规，将取消其开设新店的资格。后来有公开报道说，心虚的家乐福就此到商务部“公关”，是分级管理“胎死腹中”的原因。

如此看来，制定政策也好、酝酿立法也好，还是得强调一个老掉牙的词：公平。

①凡本网注明“本报”的所有作品，版权均属于法制早报，未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的，应在授权范围内使用，并注明“来源：法制早报”。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。

②凡本网注明“来源：XXX（非法制早报）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。

③如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请在30日内进行。

※ 联系方式：法制早报网络部 电话：010-84710314

法制早报网络部制作 文章版权归法制早报所有