由于实行“现收现支制”导致的个人养老保险金一直处于“空账户”状态有望结束。

在继 2004 年全国企业离退休人员基本养老金在全国首次实现当年无拖欠之后，种种迹象表明， 2005 年还是社会保险改革非常关键的一年。劳动和社会保障部部长郑斯林在去年 9 月份一次会议中表示，今后一个时期，将在总结东北地区试点的基础上，在全国逐步做实养老金个人账户。

社保改革扩面

将受考验

尽管城市居民逐月交纳养老保险，但我国养老保险个人账户的“空账”现象却延续至今。

而从 2000 年开始，中央就以辽宁省为试点着手开始空账做实的工作，随后又在黑龙江、吉林两省继续进行了试点。几天前，郑斯林部长在接受媒体采访时称，“试点就是把个人账户做实，真正把钱存起来，这样等他老的时候就有了一块儿钱作为保障。那么这个办法我们将逐步地在全国推开。”

“养老保险个人空账户‘做实'当然是件好事，而且是不得不做的事情，不然长期空帐运行在多年以后肯定会产生危机，”劳动保障部劳科所研究员莫荣在接受《法制早报》采访时表示。“东北三省在个人空账户做实的试点工作上毫无疑问是很成功，但是我们的养老保险制度还在考验中。”

养老保险制度有三种模式：现收现付制、部分积累制、完全积累制。现在中国的养老保险制度实正转向“部分积累制”模式。目前，中国养老保险的缴费率是 28% 。“部分积累制”模式就是养老保险包括个人缴费和企业缴费两部分，与此对应，养老保险基金一部分是个人账户基金，一部分是统筹基金； 28% 保险基金中的 8 个百分点由个人缴费，进入个人账户， 20 个百分点进入统筹基金。“完全积累制”则是 28% 的缴费都进入个人账户，也就是把雇主和雇员的缴费加在一起，全额进入个人账户，完全积累起来。

基于中国实行的“部分积累制”模式，国家把统筹基金部分从工作的“这一代人”收来后，没有积累起来，而是作为养老保险支付给“上一代人”，即 28% 的缴费中的统筹部分是“现收现付”的。

但是，除了统筹基金部分实行现收现付，“现在个人账户基金这部分也是空的——都被拿到统筹基金中去了”。

对此，郑斯林表示，做实个人账户后，社会统筹基金与个人账户基金将分别管理，社会统筹基金不再占用个人账户基金。新增的当期支付缺口，由中央财政、地方财政和基金增收部分共同弥补。而对积累的个人账户资金，则要探索保值增值的途径。

“空”账做实矛盾多

辽宁社会保险事业管理局是 2000 年成立的，成立之初就是作为社保改革的试点工作的执行机构。该局有关负责人表示，中央关于辽宁省的社保的一些试点工作在 2003 年基本都已圆满结束，当时，东北三省作为全国首批社保改革试点省份就是因为社会保障方面的矛盾在全国最为突出，如果东北三省改革成功，那么全国其他省份应该不是问题。

该负责人在回答记者提问“试点工作是否是成功的”时略微犹豫，旋即回答“应该是成功的”。

据了解，对于个人账户的缺口部分，中央和地方按 75 ： 25 的比例进行补贴；中央补帖部分不再交给地方管理，而由全国社保基金理事会统一管理。有报道称，辽宁省试点前，个人账户的规模是本人缴费工资的 11% ，其中个人出 5% ，单位出 6% 。试点后，个人账户规模从原来的 11% 调整到 8% ，完全由个人缴纳，单位不再为个人缴费。此外，企业原来缴纳工资总额 22% 的缴费比例不变，但企业缴费部分不再划入个人账户，而是全部纳入社会统筹基金。这被称为“做小”。

此外，从试点开始直到个人退休，个人账户中资金储存额的多少，将完全取决于个人每月 8% 的缴费额和个人账户基金收益，并由社会保险经办机构定期公布。其中，社会统筹基金与个人账户基金实行分别管理，社会统筹基金更不能占用个人账户基金。这就是所谓“做实”。

“做实个人账户将对各级财政、尤其是地方财政产生压力。”一位参加今年全国劳动保障会议的中西部省份劳动和社会保障厅厅长说。

根据东北试点的做法，本来由企业缴费和个人缴费共同构成的个人账户，只做实了个人缴费部分，而且还采取了“做小”的方式。对此，专家们普遍认为，这种少量的积累，并不能解决长期问题。“如果个人账户做得很小的话，只代表个人存了一笔钱，实际上对将来的养老起不到什么大的作用。”

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