“宜居城市”，仿佛在一夜间纳入了北京人的视线；这个令人振奋的“热词”，替代了之前的“经济中心”。

实际上，自 2004 年 11 月 6 日起，北京城市总体规划（ 2004 年― 2020 年）修编成果就正式揭开了面纱，在北京规划展览馆公开展示；其中提出，北京的定位是“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。

2005 年 1 月 12 日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》和《北京城市总体规划 (2004 — 2020 年 ) 》。

1 月 23 日，北京市市长王岐山在北京市第十二届人民代表大会第三次会议上做政府工作报告时 , 更加明确地阐述了“宜居城市”这一概念的内涵、外延及发展方向；由此，“宜居城市”正式替代了以往的“经济中心”。

提出“宜居城市”这样带有浓厚人文关怀色彩的城市定位概念，在首都尚属首次。人们也就十分关心：北京未来如何“宜居”？

15 年蓝图端出

这份沉甸甸的规划中，提出的总体思路是：北京到 2020 年将全面实现现代化。 2020 年，北京市总人口规模规划控制在 1800 万人左右，年均增长率控制在 1.4% ，其中户籍人口 1350 万人左右，居住半年以上的外来人口 450 万人左右。提出了“两轴——两带——多中心”的城市空间结构，实施多中心与新城发展战略，合理引导城市功能布局，将全市各类分散的资源和功能整合到若干连接区域的交通走廊上，实现城市的集约化发展等。

然而，生活在北京的人们或许不会忘记，就在 2004 年 5 月 16 日，“联合国公布不适宜人类居住的全球 20 个城市有 16 个在中国”还是街头巷尾的谈资。尽管这“ 16 城”的名单缺失，但是，揣度此间的种种指摘，不少意指北京。

尽管 1 天后，联合国环境规划署的驻华官员就出面说，并未公布过“不适宜人类居住城市”的名单，亦未做过这方面的评比；但是，世界卫生组织曾在 1998 年公布过的“世界十大污染最严重的城市”中，我国 8 个城市赫然在列，却被旧话重提。当年，北京市空气质量四级和五级（中度和重度污染）的天数是“ 141 天”。

同时，几乎每年都会光顾的沙尘暴，也令北京人“闻沙变色”。沙尘的危害不可小觑；有专家警告说，沙尘对人体的呼吸系统危害最大，人们不能忽视；尤其是抵抗力较差的老年人、婴幼儿以及患有呼吸道过敏性疾病的人群。

此外，北京目前还面临着城市功能过于集中在中心城区的问题。经过多年发展，北京如今的城市功能都集中在五环路以内；医院、机关、学校、大企业总部等的所谓公用机构，则基本集中于三环之内。而在二环以内，人口密度达到了 2.74 万人 / 平方公里；这意味着，同样是 1 平方公里，北京比世界其他特大城市多出近 8000 人。

另外，二环内只占市区土地总面积的 6% ，却集中了全市机动车交通流量的 30% 。每个工作日的傍晚，映入人们眼帘的二环路街景，几乎都是一条停滞的“汽车长龙”。

如果你乐意盘点，这样的“不宜”还有很多。“居京城、大不宜”，成为人们最为无奈的“口头禅”。

北京市城市规划院院长、北京城市空间战略主要参与人朱嘉广总结认为，北京城市建设及发展最近几年出现了很多新情况、新问题。比如，北京交通拥堵问题严重；生态环境差，空气质量不能完全达到奥运举办城市的需求；城市化速度提高，新型城乡关系需要梳理，等等。

由此，从“不宜”到“宜居”，尽管目前尚属概念转换，但仍显得弥足珍贵。北京大学中国可持续发展研究中心主任叶文虎教授就表示，北京“宜居城市”目标的提出，标志着政府观念从重物轻人向以人为本转变。

“宜居”渐行渐近

按照朱嘉广的说法，所谓“宜居”，就意味着城市发展将以人为本，建立大都市也不再是目标而只是过程，最终的落脚点还是为了人们的居住和生活。

“北京的平原地区面积是 6000 多平方公里，建设用地占地不应超过 1/3 ，否则不能很好地保护北京本就稀缺的森林、绿地、湿地等生态资源，也就不能使城市适宜居住。”朱嘉广说。

令人欣慰的是，尽管此前未有“宜居城市”的概念，但是，北京市的一些举措，还是与之“不谋而合”。

刚刚过去的 2004 年，北京实施控制大气污染第十阶段措施就取得了明显效果，二氧化硫年均浓度首次达到国家空气质量二级标准。

今年 1 月 6 日，北京市发展和改革委员会宣称，北京市三环路以内城市中心区要严格限制新建大型店铺；此前的北京市“十五”商业发展规划也曾明确，今后二环路内不再新建大商场，北京商业发展重心将向三四环沿线和社区转移。 2004 年中，仅家乐福集团旗下的“迪亚天天”便利店，就有 60 家落户于北京居民小区中。这意味着，北京市民的生活越来越方便。有分析认为 , 这也是 " 宜居 " 的内涵之一 .

种种举措，恰似颗颗珍珠，看起来光芒熠熠，只是有些散落；如今，“宜居城市”这条主线，正将这些珍珠串起，最终将成为绝美的珍珠项链。

有关专家也分析认为，北京建设“宜居城市”的目标，绝不是为了应付奥运会的“应景之举”，而是从人性的角度为市民着想。

而这，还将意味着新的商机。“宜居城市的建设是一个长期而综合的过程，这个目标对于北京的房地产业来说是个大喜讯，随着北京交通、生态环境等方面的改善，选择在北京置业的外地人与外国人必将增多，构成新的房屋需求，新一轮投资热潮与房价上涨热潮将会到来。”这对于北京本地的房地产商与有意进军京城的房产投资商而言，无疑是个利好消息。

当然，何以“宜居”、何时“宜居”？因为目前并没有具体的量化指标，而需要摸索前行，由此注定，“宜居”要有很长的一段路要走。

■资料

“四大功能区”

首都功能核心区——东城、西城、崇文、宣武。这个区域位于北京市中心，集中展现古老特色，体现北京作为我国政治、文化中心和国际交往中心功能，是首都功能的最主要载体。

城市功能拓展区——朝阳、海淀、丰台、石景山。紧挨着核心区的这 4 个区是实现和拓展首都城市性质功能的重要区域。它们将成为拓展首都城市功能，特别是面向全国和世界的外向型经济服务功能，推进生产者创新的重要基地，为提升首都发展的核心竞争力做出贡献。

城市发展新区——通州、大兴、顺义、昌平。这个区域是北京发展制造业和都市型现代农业的主要载体，也是北京疏散城市中心区产业与人口的重要区域，是未来北京经济重心所在。依托新城、国家级和市场开发区，该区域将增强生产制造、物流配送和人口承载功能，成为首都城市新的增长极。

生态涵养发展区——门头沟、房山、平谷、怀柔、密云、延庆。包括这 6 个远郊区县的区域是北京的生态屏障和水源保护地，是保证北京可持续发展的关键区域。这个区域有著名的“三山五园 " ，即石景山、香山、颐和园等。北京市将加强这个区域的生态环境保护与建设，引导自然资源的合理开发与利用，成为首都坚实的生态屏障和北京市民休闲的理想空间。

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