□本报记者 郝亚超　2005-02-01

随着渤海银行在 2004 年最后一天获准筹建，自 1996 年国家“冻结”新建商业银行以来的冰封期似乎解冻。于是，东北振兴银行的重组事宜，再次激起了各界的好奇心。

那么，东北振兴银行的特殊性在哪里？会否是体现出中央对东北老工业基地的政策性？

绝非“政策性银行”

“争论中的东北振兴银行从来也没有定位在政策性银行上。”东北 15 城市商业联盟秘书长刘伟在接受本报记者采访时如是说。

由此，“东北振兴银行”的称谓，很可能改换为“东北银行”或者“某某振兴银行”。“因为‘东北振兴银行'的政策性太浓了，这不是我们的本意。”刘伟说。

根据刘伟的说法，与国家开发银行不同，“东北振兴银行”并非政策性银行，而是东北地区城市商业银行的一次集体突围。

不久前，哈尔滨市城市商业银行向银监会递交了跨区域发展的申请。这意味着，在沈阳、大连争夺“东北振兴银行”设立权的角逐中，又多了一个竞争对手。

“叫东北银行的可能性最大，因为东北银行是个老牌子，解放前就有了。”辽宁省政府金融办公室综合处副处长贾巍说。

力争跨区经营

最近，沈阳市城市商业银行位于沈阳市金融开发区的一栋闲置楼开始低调进行装修。这被认为是“东北振兴银行”欲启动的一个标志。

在辽宁，关于“东北振兴银行”的新闻从 2004 年初就开始不断见诸媒体。沈阳市城商行和大连城商行被认为是两个有可能获批为“母体”的银行。而这两个银行也不讳言正在极力争取这一巨大机遇。不过，一直以来，媒体及当地官员对“东北振兴银行”获准开业的时间都估计地过于乐观，至今此事仍未有定论。

业界人士表示，外界对东北振兴银行功能、作用的揣测，都有偏颇之处。

“老实讲，讨论中的东北振兴银行并无太多特殊之处。这仅仅是任何城市商业银行必须要走的一个道路。”刘伟说。

1992 年，东北三省共 15 个城市的商业银行组成“东北城市商业银行联盟”，刘伟目前正是该联盟的秘书长。这一联盟的初衷是要实现一种半紧密的合作状态，在一定程度上突破城商行不能跨区域经营的限制。但是这一联盟目前仍局限在业务交流切磋上，尚没有实质性的合作。

调查显示，截至 2004 年 6 月底， 112 家城商行中，仅有 30 家左右不良资产率低于 15% 且资本充足率达到 8% ，有一半左右的城商行仍未实现盈利。对城商行来说，不能跨区域经营始终是这些银行行长们心头的痛。在他们看来，单个商业银行实力太薄弱，面对着全国性商业银行甚至国外银行的竞争，这个问题不解决，绝无法实现飞跃发展。

“现在哈尔滨、沈阳、大连三家拼的，正是这个跨区域经营的资格。哪家最早获批，哪家就将成为讨论中的‘东北振兴银行'。因为尽管可能有一天这三家都具备了跨区域经营的资格，但是在东三省，银监会恐怕不会批第二家。”

关于城商行的跨区域经营，银监会曾在数月前就此下发了一份指导意见，规定了资本充足率、不良资产率等方面的七条标准，作为跨区域经营资格的一种必备条件。而银监会去年公布《加强监管，促进城市商业银行的改革与发展》的报告指出：在满足各项监管要求并按照《股份制商业银行风险评级体系（暂行）》达到股份制商业银行中等以上水平的城市商业银行，银监会将逐步允许其跨区域经营。

目前，已有上海银行、北京银行在改掉“城商行”的名字后，均已提出跨区经营申请。

沈城商行胜券在握？

沈阳市城商行常务副行长崔敬禹在接受记者咨询时表示，沈阳城商行已经对“东北振兴银行”的基本设想做出框架，而且已经原则上获得银监会的同意，目前正在努力达到银监会的跨区域发展七条标准。

根据这份设想，首先是在东北地区城市商业银行合作联盟的基础上，选择经营效益较好的银行，建立半紧密型的战略联盟，各家银行在业务上深层次合作，逐步实现在金融产品、业务标准、技术应用、管理理念、企业文化等方面的相对统一；接下来，将建立资金内部融资机制，并且创造条件互相参股。

“经过一个时期的努力，建立银行集团。集团实行两级法人管理体制，建立董事局，集团对各成员行在宏观上实行指导、规划与监督，但各行仍实行自主经营、自负盈亏、属地纳税，银行集团对外统一形象，统一规范，统一标志。若干年后，如果条件进一步成熟，再根据自愿原则，向一级法人银行过渡。”

一旦沈阳城商行获批，这种运做模式将成为中国银行界的一个先例。但是，业界人士并不否认，这一思路，创新精神可嘉，但是如果考虑到实际操作，却远非上策，“要驾驭多家属地不同、股东不同的商业银行，恐怕中国目前难有这样的银行家或企业家。”

尽管在该设想中规定：“地方政府的股本可以保留，但要以普通股东身份参与管理”，但是基于东北三省的环境，由于地方商业银行高层的任免权仍在政府手中，因此，要想完全摆脱行政干预，不是很容易的事。

目前，大连和沈阳之间的争夺异常激烈。权威人士表示，辽宁省政府倾向于沈阳城商行成为“东北振兴银行”，因为沈阳的经济总量和地理位置好于大连。同时，将大连打造成为东北亚地区的金融中心。不过，大连方面却认为，大连是首批对外开放金融业的城市，有着更丰富的金融经验，大连城商行的资产质量也好于沈阳，因此大连应该成为首选。

据悉，沈阳市商业银行已经与除了大连之外的其余 13 家商业银行，已经或者正在磋商进行等额参股事宜。

相比沈阳和大连，哈尔滨的优势要弱一些。如果没有大的变化，恐一时难有胜算。

“东北振兴银行落在哪个城市，虽然不是政策性银行，但是对一个城市的软环境建设无疑具有带动作用。”贾巍说。

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