□夏仲鸣　2005-02-01

北京市公安局人口管理处公布的流动人口最新数字显示，暂住 3 日以上、在公安机关办理暂住证登记手续的流动人口已达到 364.9 万人。由于警方对于未办暂住证人员没有强制性管理措施，北京的实际流动人口数量已经远远超过了这个数字。

北京市市长王岐山亦曾表示，目前北京瞬间人口已达 1700 万。

一方面是人口不断膨胀，一方面是资源紧缺、基础设施承载能力面临严峻挑战，同时还不断有外来人口涌入北京，如何解决人口流动，保证城市的良性可持续发展？究竟是应该限制还是放开，准入制度是否合理？

刘武俊：准入制是倒退

对此，司法部司法研究室副研究员刘武俊认为，人口膨胀与资源紧缺的矛盾的确是无法回避的现实难题，在北京更为突出，但不能以人口膨胀与资源紧缺的矛盾为理由人为地设置不平等的门槛，限制外来人口。

他认为，在时下的背景中，所谓“人口准入制度”的建议是具有一定歧视性的和排外的，“这种‘人口准入'的制度实质上就是一种歧视制度。在传统城乡二元结构趋于瓦解，城乡一体化进程加速，各地户籍制度改革明显加快，人口流动趋于活跃和正常的背景下，‘建立人口准入制度'的建议是一种逆市场经济规律和公共管理规律的倒退的观点。”刘武俊说。

夏学銮：

行政手段需变通

“无论是在国内或国外，控制城市规模发展是正确的规律，北京城市规模必须控制在资源所能承受的极限范围内。城市规模控制一般都是通过市场调节和行政控制两种手段兼而用之，但就北京目前的现状来看，市场调节手段没有起到有效的调节作用，所以还是应该采取合理的行政手段。”北京大学社会学教授夏学銮接受记者采访时表示。

夏学銮认为，外地人在北京的生存空间总的来还是比较好的，这也是很多外地人愿意来北京的原因。但他同时提出，大家也应该换位思考，如果大量人口涌入北京，将使本来可以拥有的较大发展空间逐渐失去，作为一个爱护城市的人是不会希望所在的城市出现人口爆炸的。因此，对于要进京的外地人来说，也应该考虑清楚自己是否适合在北京发展，否则不但造成了城市负担，同时也使自己失去了更好的发展机会。

夏学銮认为，“提高经济门槛这种调节手段不太可取，那样只会让他们觉得更受歧视。既然让他们进来了北京，就应该和北京人享受同等的待遇，不能让他们感觉不平等。”

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