□夏仲鸣　2005-02-01

在刚刚结束的北京两会上，政协委员张惟英提出了《关于建立人口准入制度，控制人口规模保持人口与城市资源平衡》的提案，她认为，外来人口的大量无序调入，使北京市的可持续发展难以为继，建议用准入制度进行合理的引入，规范人口流动。

一石激起千层浪，“准入制”迅速引发了一场关于外来人员进京是否应设立“行政门槛”及“经济门槛”的大讨论，几大门户网站上的数千条评论，褒贬不一。

“经济门槛”提高多少成本？

“准入制”热炒的同时，北京市人大常委会法制办有关人员称，实行了近 10 年的《北京市外地来京务工经商人员管理条例》有望今年废止。另外，北京市公安局出面否认了“拟取消外来人口暂住证”的说法。

但是，对外来人口的管理再次成为众人关注的焦点：外来人口在北京的生存状态究竟是怎样的？未来北京该不该限制外来人口？采取什么手段才能有效解决北京发展的难题？种种问题一夜之间摆在了人们面前。

《法制早报》记者获悉，早在 2002 年，就有说法称，北京市有关部门拟通过“提高外来人口经济门槛”的方式，限制其大规模流入北京，同时令部分外来人口不得不离开北京。

尽管这个说法未获证实，但是，记者在调查中发现，同样是生活在首都，薄薄的一本户口本，不仅给在京的外地人员带来了无数麻烦，同时，由于户口的差异，还导致了外来人口所承担的生活成本要比北京人高得多。

值得说明的是，外地人员感受到的种种不便及付出的高昂成本，还远远不止调查的部分。这些门槛的存在，让很多人感觉“不平等”。

3.3 倍的交通费

小方是 2003 年从安徽来北京打工的，将近两年的打工期间，他曾换过两份工作，搬过三次家，目前，他在一家汽车修理店负责维修。

“单位在中关村，可我却住在十里堡，如果顺利的话，倒两次车花上一个半小时才能到。”小方说。

小方这样算了一笔账：如果按每次乘车的票价为 1 元计算的话，每天上下班的交通费用为 6 元，除去双休， 22 个工作日的交通成本为 132 元；对于月收入只有不到 2000 元的他来说，这笔费用虽然不算太大，但花得有些冤。如果他有月票的话，每月 40 元就差不多能搞定，但是没有北京户口的他却享受不到这种优惠。这就意味着，小方仅交通费一项，就是北京人的 3.3 倍。

记者了解到，根据公交公司的规定，成人月票只有拥有北京市身份证才能办理，而学生月票也必须是本市各中小学校在校生，或是本市高教局、教育局、劳动局所属的大、中院校的在校生以及北京市教委所属（已注册）成人高校、民办学校且年龄在 20 岁（含 20 岁）以下的在校生，才能办理。

至于公园月票，从今年起，只要花 200 元不论北京人还是外地人都可以买到公众公园年票。但是，外地户口的老年人或是退休人员，却享受不到拥有北京市老年证和退休证的市民 50 元和 100 元的老年优惠年票。

2.4 倍的上网费

焦女士 3 年前来到北京， 2004 年，她和老公买了一套商品房，在装电话时却遇到了麻烦。

因为户口不在北京，焦女士不得不装了部预付费的电话；但她想装 ADSL 时，却被告知不能享受包月的优惠了。“我们原来租房住，用房东的身份证办理了 ADSL ，每个月上网 40 个小时，只要 49.50 元。但是现在，每个月上网 40 小时，就要掏 120 元。你想想，多花多少钱？”她抱怨说。

照此计算，焦女士的上网费，差不多是北京人的 2.4 倍；这意味着，她一年仅上网一项，就至少多付 840 元。

在记者拨打北京市通信公司客户服务中心电话 10060 求证时，对方表示，现在预付费电话也能申请装 ADSL ，但不能包月只能提供计时服务，即每分钟 5 分钱。

记者了解到，从 2003 年 12 月 15 日起，北京开始实行新装机担保制度，持外地身份证的用户在办理装机手续时，必须要由持本地身份证的居民作担保，否则只能办理预付费业务，即先存入一定金额的通话费，再享受通话服务。此外，从 2004 年 12 月 5 日起，机主和担保人必须到场并出具机主和担保人的身份证原件。

没有北京户口的外地人申请移动全球通业务也有门槛，同样需要找北京人做担保，否则必须预交 500 元的担保费。因此，不少在京外地人都选择了神州行、如意通等无须担保的业务，这使其通讯成本大大提高。

17400 元的借读费

按北京市教委的规定，从去年的 9 月 1 日起，北京将实施义务教育的公办小学和初中，对符合来京务工就业农民子女条件的借读生，全部免收借读费（需开具有关证明并办理相关手续）。而其他的无北京市正式常住户口的儿童、青少年在北京普通中小学校就读的，均需按规定标准缴纳借读费，小学生每学期 200 元，初中生每学期 500 元，高中生每学期 2000 元。

照此计算，外来人员供养一个学生上完高中，至少要比北京的孩子多花 17400 元。

虽然付出了高额的借读费，但麻烦还是不能避免，在京借读的高中毕业生由于政策和户口的限制，根本不能在京参加高考，必须回到户口所在地，且不说一来一回的路费，单是这份折腾就使不少学生身心疲惫，无法专心考试。

买房多付 24 万

外地人张先生去年购买了一套 120 平方米的住房，价格为 6300 元 / 平方米；他的一位朋友在差不多相同的位置购买了一套同样大小的经济适用房，价格却是 4300 元 / 平方米。

“房子相差不多，总价却差了 24 万。”张先生抱怨说。

尽管从 2003 年 7 月 15 日开始，外省市个人在京购买商品房时不需办理“批准手续”。也不用交房款 3 ‰的外地人购房手续费。这项规定的出台的确为外地人在京购房省去了不少麻烦，也节约了一笔开支。但是经济适用房的购买，却只对外地人开了一道门缝，只有持《北京市工作居住证》的外地人才可以购买经济适用房，而能够取得居住证的外地人毕竟只是极少数。

买车难言方便

苦于北京交通的不便，不少外地人打算购车时却发现，由于在政策方面的种种限制，从学车到买车，带来的问题一箩筐。

按照规定，如果是外地户口，在北京学车必须带暂住证。如果是买车，就更麻烦了，只有持《北京市工作居住证》才能上京牌，否则只能在外地上牌，定期还得办理进京证。

因此，不少外地人都以北京人的名义买车，而由此引发的纠纷不断，一是如果发生产权纠纷，外地人肯定吃亏；二是遇到一些交通事故时，交管部门只能找到登记的北京人，而真正的车主却难觅其踪。同时，这些政策的限制也是造成车市低迷的原因之一。

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