■金光集团云南“圈地毁林”事件追踪

“金光集团在云南确实存在毁林问题。”国家林业局联合调查组负责人、国家林业局森林资源监督管理办公室副主任张松丹， 1 月 19 日在接受《法制早报》记者独家专访时说，“我们发现当地政府与金光集团签订的协议非常草率和仓促，特别是文山州、县政府与金光集团签订的协议规定，‘如果荒山不够，要用现有林地来补足'。要是按项目全面实施，砍伐现有林是不可避免的。”

在此之前的 1 月 18 日，国家林业局副局长雷加富在中国森林资源状况新闻发布会上表示，对于“绿色和平”组织披露印尼金光集团 APP 在中国毁林的情况，国家林业局已经在组织调查，一旦发现毁林行为确实存在，将依照有关法律法规对责任方予以严惩。

同日，金光集团公关部表态说，金光集团欢迎一切尊重事实的调查，但对一切不负责任的诋毁将坚决予以反击。

联合调查组前往云南

记者获悉，在接到“绿色和平”组织有关金光集团 APP 在云南“圈地毁林”的举报后，国家林业局非常重视，先是责成驻云南省专员办进行了初步了解。去年 12 月中旬，又派出了由国家林业局森林资源监督管理办公室副主任张松丹带队，云南省林业厅副厅长王德祥以及国家林业局驻云南省专员杨百瑾等 6 人组成的联合调查组，对云南文山州和思茅市的森林资源保护状况进行了为期 10 天的调查。

协议面积 915 万亩

张松丹告诉《法制早报》记者，媒体前段的报道称，云南方面与金光集团 APP 签署协议要造桉树林 2750 万亩，国家林业局经过调查后发现，实际上，双方最后签署的协议，总共只有 915 万亩。

张松丹说，经调查，金光集团 APP 目前确实已经在云南造林 71 万亩，基本上种植的是桉树，也有少部分混交林。金光集团 APP 为此投入了约两个亿的资金。

张松丹表示，金光集团 APP 在云南大量种植桉树，对云南的荒山起到了绿化作用，同时在一定程度上改善了当地的基础设施条件，比如在山区修建了一些道路。此外，给当地也增加了不少就业机会。因此，“他们的成绩应该肯定”。

协议签订非常草率

云南地方政府与金光集团签署的协议中规定，不管距离远近，一亩地使用 50 年收取 40 元钱，平均每亩每年仅八毛钱，而且“全省一个价”。对此，张松丹认为，“这确实不太妥当”。

目前国家尚未制定有关土地流转的法律法规，比如每亩地每年必须收取多少钱。而云南方面与金光集团签订的土地使用协议，事先并没有由有资质的机构对土地进行评估。同时，由于金光集团的桉树种植基地项目是云南省政府主持的招商引资项目，因此土地流转是“统一定的价”。

张松丹对此的看法是：“政府签订土地流转协议应该规范。”

“我们发现当地政府与金光集团签订的协议非常草率和仓促，我们说的‘草率'，不是说它的经济合同是否规范，我们是站在森林资源管理的角度来说的，因为不管是签订 2750 万亩的协议也好，还是最终签署 915 万亩的协议也好，实际上根本完不成。”张松丹加重了语气。

张松丹分析，根据已经签署的协议，从目前执行的情况看，整个文山州只能完成 50 ％，也就是说每年只能完成一半。“这说明当地政府对自己的家底没有数，自己到底有多少荒山，自己都搞不清楚，因此在签协议时有些草率。”

“草率的后果是什么呢？文山州、县政府与金光集团签订的协议规定：如果荒山不够，要用现有林地来补足。项目一旦全面实施，砍伐现有林是不可避免的。”张松丹语气肯定地说。

还有一个事实是，本来划给金光集团的是商品林地，然而在文山州，却有一部分国有林地和一部分生态公益林地曾被划入金光集团用地范围。

曾出现毁林苗头

“去年四五月间我们就发现了金光集团在云南毁林的苗头，主要发生在思茅市的澜沧县，国家林业局为此曾发文要求整改。” 张松丹告诉记者，“根据澜沧县林业部门调查，当时毁林面积有 9000 多亩，涉及的林木资源有两万多平米。”

张松丹说，为了使桉树林连片、成规模，金光集团当时把遇到的树都砍了，“虽然采伐的是等级很低的残次林，但没有办理任何采伐手续。”

澜沧县林业部门反映，当时，有一部分林木是在交地前砍伐的，绝大部分是在交地后砍伐的，都是由金光集团的项目承包人砍掉的，砍下的树木，一部分被用于当地茅草房改建工程，一部分被农民烧掉，其余的都被扔在山上。

张松丹强调，砍树首先必须依法办理林木采伐许可证，没有采伐许可证砍树是违反《森林法》的；第二，即便依法办理了林木采伐许可证，也不能超过采伐限额，超额采伐，同样是违法的。

国家林业局要求详查

张松丹向《法制早报》记者透露，针对金光集团在云南存在的问题，国家林业局已经在 1 月 7 日以“局文”形式，给云南省林业厅和云南省人民政府去文，要求其就国家林业局调查发现的有关问题进行详查，凡是不规范的做法和违反森林管理法律法规的，一律依法处理。

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