各国《国防预算法案》显示：反恐、军事变革促使军费开支大幅增长

“ 9 · 11 ”事件之后，国际安全环境的变化和国际恐怖与反恐斗争的加剧，导致了各国军费开支不断攀升；与此同时，世界各主要国家正在紧锣密鼓地推进新军事变革也拉动了军费的增长。

联合国秘书长安南指出：人类只有在消除贫困和不公正、实现共同繁荣和发展之后，才能最终根除恐怖主义。

美国：增加 207 亿　为世界各国预算总和

根据美国《 2005 年国防授权法案》，今年的国防预算总额为 4220 亿美元，比 2004 财政年度增加 207 亿美元，占美国 2005 年政府全部财政预算的 1/5 强，预计将会达到美国国民生产总值的 3.4% ，几乎达到世界上所有其他国家国防预算的总和，再创历史新高。

这项法案包括为军人增加 3.5 ％的工资，大幅增加武器购买与军事技术研究开发费用，用于伊拉克和阿富汗作战的经费以及调整和关闭军事基地所需的经费，并提供 100 亿美元用于开发导弹防御系统。国际分析人士认为，美国如此大幅增加国防预算是有其深刻原因。

进一步扩大反恐战争的所需

布什曾将美国增加军费的原因归结为恐怖主义。美国的军费开支有助于防止美国所面临的新恐怖威胁。在 2005 财年国防预算中，国防部继续要求拥有打击恐怖主义的关键能力，强调发展新技术以识别并定位恐怖主义分子，开发敌人入侵探测系统、爆炸毁伤减缓措施、生化袭击探测装置，并加强边境安全、海岸巡逻、地区控制能力，以有效地满足反恐怖战争和其他军事行动的需要。

美国在伊拉克和阿富汗的军事行动和重建活动遭遇到前所未有的困难，特别是伊拉克局势日趋复杂，美军泥足深陷其中。因此，美国议员们普遍担心美国军队在全球兵力吃紧，法案授权国防部在必要时增加两万名陆军士兵与 3000 名海军陆战队员。

为了避免被白宫否决，法案取消了将国防部新一轮关闭国内多余军事基地的计划推迟两年实施的条款。国防部将于明年５月提出将关闭的军事基地名单，由一个独立委员会审查后提交总统批准。此外，为了保证更好地控制伊拉克局面，法案为伊拉克战争额外拨款 250 亿美元，并不纳入国防开支总额之内。

满足称霸世界欲望

伊拉克战争刚刚结束，美国就着手对全球范围内的军事力量进行调整。从目前情况来看，近年美军的部署调整将是二战结束以来，规模最大、范围最广的一次海外军事力量部署的调整。这意味着美国正在按照新的全球霸权的需要和能力来重新改造美国海外安全义务和军事干预能力，美国企图强化前沿军事存在，保持对有关国家和地区的军事威慑，有效地控制世界战略地区，实现独霸世界的战略目标。这样的军事部署一旦完成，美国将建立从加勒比海到中东一直到菲律宾、日本的“前沿军事存在”体系，将大大加强美军的快速反应和军事干预能力。

日本：世界第二　欲建新“战略威慑”

2004 年 12 月 20 日，日本内阁通过 2005 年国防预算法案，确定 2005 年的预算为 4.86 万亿日元（约合 469 亿美元），紧随美国之后，名列世界第二。新财年预算将于 2005 年 4 月 1 日起开始实施。

导弹防御系统占份额最大

日本防卫厅 2005 年的防卫财政预算十分突出的特点是大力发展有“星球大战之子”称号的反弹道导弹系统。为防备“外国向日本发射弹道导弹”，自卫队将从 2005 年开始正式配备导弹防御系统。所以，用于导弹防御系统的预算无疑占据了整个预算很大的份额。

近几年来导弹防御系统的经费投入持续增加，将达到 1198 亿日元，其中 307 亿日元用于为第二艘“宙斯盾”驱逐舰安装海基拦截弹， 647 亿日元用于部署包括“爱国者 -3 ”导弹在内的地基拦截系统。

预计 2011 年之前一共需要花费 5000 亿日元。为适应弹道导弹防御系统预算增长的需要，日本海上自卫队将不得不削减其它计划。因此，这将使它 50 年来第一次不再为建造新的水面战斗舰艇划拨预算。

情报信息系统是第二重点

为了将情报系统做大，防卫厅准备花费 2470 多亿日元，投资到日本情报搜集、分析、执行和交流系统上面，特别是 Ku 波段的卫星通信系统。这种系统传递的数字信号范围比目前的 X 波段卫星更广。它将为部署在印度洋上的日本舰只与日本本土之间进行通信提供方便。特别是在太空间谍卫星侦察系统建设方面， 2005 年日本政府将与卫星相关的经费预算增加了 10.6% ，为 698 多亿日元。

国际分析人士指出，从用于各项军事建设的财政预算分配来看，日本更注重打造战略性武器。

对此国际军事专家称，尽管日本政府防卫政策的重点正在发生转移，但它始终没有转移的目标，还是为了突破和平宪法的束缚。它绞尽脑汁要对付“新的威胁”是虚，要建立新的“战略威慑”才是实。尽管日本的军事力量已远远超出了自我防卫的限度，但 2005 年的军事预算还是以“安全形势发生变化”为由，强调要发展导弹防御系统和情报系统等军事装备，建立军事战略优势，为谋求成为军事大国和政治大国作铺垫。日本的武器装备正继续向大型化、远程化、高技术化方向发展，甚至准备研制远程进攻型战略弹道导弹，这些都说明日本正进一步谋求推动其防卫力量由“本土防御型”向“海外攻击型”转变。

俄罗斯：增加近三成　涨幅是建国后之最

2004 年 12 月 30 日，俄罗斯议会批准了总额为 1870 亿卢布 ( 按 1 美元约合 28 卢布算约合 66 亿美元 ) 的 2005 年度俄国防预算法案，较 2004 年增加了 26.7% 。

俄政府总理米哈伊尔·弗拉德科夫表示， 2005 年国防采购预算将主要用于研制符合现代化要求的新式武器、国防能力和安全保障以及后勤保障。

众所周知，俄罗斯建军后，国家经济持续危机，国力严重下降，俄军军费开支被迫大幅削减，军费预算连年减少。近年来俄罗斯开始逐年增加军费投入，国际军事观察家认为，俄在经济尚未恢复、财政十分紧张的情况下大量增加军费开支，有其深刻的原因背景。

为实施“先发制人”打击做军事准备

近年来，车臣的分离主义活动使俄联邦的国家统一和社会稳定面临严重威胁。打击分离主义势力、维护北高加索地区的稳定将是俄军面临的一项长期任务。而军队要完成这一使命，没有足够的军费支持是万万不行的。特别是 2004 年 9 月初俄北奥塞梯共和国别斯兰市第一学校发生人质事件后，俄军方已多次表示将增加军费投入，对境外的恐怖分子基地进行先发制人的打击，并称实施这种打击时可能动用战略轰炸机和巡航导弹。目前俄正在实施先发制人打击的准备阶段，俄将不会透露任何消息，否则这种打击将失去意义。

与美国和北约

进一步东扩相抗衡

美国和北约的东扩进一步挤压俄生存空间，俄外部安全环境日趋复杂，面临的威胁和挑战明显增多。在西线，北约东扩态势逼人。自波、捷、匈首批加入北约以后，许多前华约国家甚至一些前苏联国家又纷纷挤在北约门前排队，希望有朝一日能被接纳进去。

北约也在虎视眈眈地等着俄罗斯军事、经济实力进一步削弱的时机，以便实施第二轮东扩计划。在南线，不仅有伊斯兰极端主义不断向外扩张，还有美国在中亚影响力的不断扩大，使俄南部安全面临的威胁日益加重。在东线，美国极力谋求建立国家和战区导弹防御系统，以及日本提出的归还北方四岛等，都使俄的安全面临新的挑战。从长远来看，俄当然不愿看到美国、北约军队日益逼近自己的家门口，但俄也非常清楚自己当前的实力。

普京曾经说过的一句名言也许颇能够代表俄罗斯人的心态：“如果不想向对手开枪，就干脆不要举起枪。”俄罗斯大规模增加军费，正是俄罗斯面对欧亚大陆政治格局发生的重大变化所作的未雨绸缪之举。

重振军威确保大国地位

俄罗斯目前能支撑其大国地位的惟有军事实力。但要与国际霸权主义势力相抗衡，俄罗斯必须保持可靠的战略核遏制能力。要在国际事务中发挥大国作用，俄罗斯还必须具备参与解决各种国际问题的实力。要做到这一点，就必须有足够的军费。

虽然 2005 年军费支出增幅不小，但由于俄经济通货膨胀水准仍然较高，上涨幅度每年都会超过预计水准。因此上述军费规模只能保障武装力量最低必须程度的需求，也仅仅是满足人员和机构维持最基本的武器采购需求。但是，无论如何此次俄军 2005 年军费预算大幅增长，无疑都是一个明显信号：俄军改革发展即将步入“快车道”。

韩国：增加 13.4% 建设合作型自主国防

为了以自己的力量建设“合作型自主国防”，弥补因裁减驻韩美军产生的朝鲜半岛防务空白，韩国 2005 财年国防预算的增加到 21.5 万亿韩元（约 179 亿美元），比 2004 财年增长了 13.4% ， 2004 财年预算是 18.9 万亿韩元。

其中，战斗力投资费和经常维持费分别达到 7.3003 万亿韩元和 14.1749 万亿韩元，比今年分别增加了 16.0% 和 12.1% 。

为确保针对现在和未来威胁的核心战斗力，并实现合作型自主国防，把国防预算中的战斗力投资费比率提高为 34.0% ，比 2004 年的 33.2% 增加了 0.8% 。为确保收集情报军用卫星通讯设备和导弹防御能力，首次引进新一代防空导弹（ SAM-X ）计划。

印度：涨幅为历年之最

巴基斯坦：首次增军费

印度 2004-2005 年度的国防开支为 7700 亿卢比 ( 约 167 亿美元 ) ，占国民生产总值的 3% ，与上一财年实际军费开支相比，增幅高达 27.69% ，增长幅度为历年之最。

近几年来，作为南亚头号军事强国的印度军费开支呈现不断增长态势。 2004 － 2005 财年，印度新一届联合政府在印巴和平进程步入微妙时刻，大幅增加军费。

舆论普遍注意到，在最新军费预算中，被称为“首要花费项目”的武器采购费用达到了 3348.2 亿卢比，远远超过上一财年的 2095.3 亿卢比，使得购买武器费用在总军费中的比例猛增至 43% ，为近年罕见。在采购装备的资金分配上，印度空军、海军分别获得了 1282 亿及 446 亿卢比，而人数居多的陆军只得到 652 亿卢比，也从一个侧面显示了印度优先发展高技术军种的决心。

在本财年的军费预算中，令人关注的是其中用于“不可挪用”的 3 年内国防现代化经费 2500 亿卢布。

这是印度第一次确保一项固定连续采购军事装备的经费，而过去用于装备采购的经费是每年确定一次。可以看出，如今重新执政的国大党要树立坚定维护国家安全的形象。

2004 － 2005 财年巴政府计划中 1940 亿巴基斯坦卢比（约 34 亿美元）用于国防，比 2003 ～ 2004 财年增长了 7 ％。巴基斯坦军方并没有决定预算将如何分配，但他们指出优先项目是 4 艘 F-22P 护卫舰，获得新的战斗机和提高军队的机动能力。这是多年来巴基斯坦首次提高国家军费开支。

澳大利亚 : 预算增加了 12 亿美元

①凡本网注明“本报”的所有作品，版权均属于法制早报，未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的，应在授权范围内使用，并注明“来源：法制早报”。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。

②凡本网注明“来源：XXX（非法制早报）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。

③如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请在30日内进行。

※ 联系方式：法制早报网络部 电话：010-84710314

法制早报网络部制作 文章版权归法制早报所有