中国肃官禁赌

周边国家在靠近我国边境地区大量开设赌场，通过互联网向我境内渗透蔓延，参赌人员绝大多数为我国公民，特别是部分党员领导干部、国家公职人员、企事业单位负责人参赌问题突出。

中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员兼公安部部长周永康一份密令，警方在边境地带悄然打响了一场事关中国经济和广大人民群众家庭安危的生死决战。

2005 年 1 月 11 日，在公安部部长周永康的主持下召开了全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动电视电话会议，从而掀起了国内打击赌博违法犯罪的，包括公安、检察院、法院、监察、信息产业、银监会等 17 个中央与地方部门参加的一次禁赌人民战争。

近日，中纪委和监察部向全国的党员干部发出禁令：严禁在节日期间奢侈浪费，党员干部以任何形式参加赌博都将被免职，到国（境）外赌博的，更要从严惩处。

官赌现象已引起中国的高度关注。 2004 年 2 月颁布的《中国共产党纪律处分条例》明确规定：以营利为目的聚众赌博或者以赌博为业的，给予开除党籍处分。党员领导干部参加赌博的，从重或者加重处分。

高层对赌博问题的高度关注，在中国还是第一次。

240 号界碑

2004 年 7 月 12 日，西双版纳密林中的一座小村庄。

一口废弃的水井里，水中饥饿的蚂蝗钻进全身赤裸、皮开肉绽的韩籍商人高学虎肉里肆意吸血。这一天，他接到了“最后通牒”：如果第二天 12 点钟以前还不能筹到款，“做掉”他的地点已选好了。遭受拷打、折磨 50 天的高学虎，在以中缅边境第 240 号界碑命名的境外赌场输红了眼，欠下 3.5 万高利贷，每三天加 3 千元利息。

去年 4 月，从韩国来到西双版纳景洪市的高学虎，打算开办一个橡胶加工厂，地点选定景洪市的东风农场。 4 月中旬的一天，高学虎在街头认识了张晓玲等几个东北女人，随后，她们将他约到了以中缅边境第 240 号界碑命名的境外赌场。输红了眼的高学虎，一两个小时内便向张晓玲等人借了 3 万 5 千元。为套牢高学虎，她们逼他写下高利贷借据，并规定如果还不出钱，每三天就要加三千元利息。

高学虎最后被云南警方成功解救，而大多数人的“运气”就没那么好了。

就在高学虎获救后不到一个月，两名在 240 赌场输红眼欠下朋友巨额债务的原景洪农场职工唐中兵、邹军，制造了那起造成三死两伤的持枪杀人抢劫农场职工 158 万巨额工资运钞车的惊天血案。

2003 年 9 月 13 日，在昆洛公路，勐海县公安局禁毒民警发现中巴车中一名乘客神色慌张，从其内裤中民警查获海洛因 704 克。吴某、韩某、张某从武汉出境到缅甸勐拉赌博，赌场失利已没有回家路费的吴某，前一天接受了吴某、韩某带两块海洛因到洪景的要求，报酬是 1000 元。

2003 年 1 月，一名在境外赌场欠下了 3 万多元赌债无力偿还的沈阳籍赌徒，良心磨灭不顾父子亲情，将 11 岁的儿子张博作为赌债抵押给债主。并立下字据说，如果一星期不回来还债，就由债主将小张博卖掉抵债。张博被债主关在漆黑的房子中长达三个月之久。

2002 年，某银行女职工私自携带巨额公款过境赌博，输光后服鼠药自杀。有资料显示，每年因为从云南边境过境赌博而外流的资金，已经超过亿元！

从毒品到赌博

2004 年 8 月 18 日，西双版纳勐海打洛口岸。穿行在一派荒寂的中缅街上，打洛公安分局教导员宁德海告诉记者，自从境外开设赌场后，缅第四特区首府勐拉在短短五年内就实现了年财政收入等值人民币两个亿的飞跃。其中，博彩业的收入就占了 70% 。勐拉，也成了一座宾馆林立街道花园式的名声显赫的赌城。

勐拉的这一“改革开放”经验，立即被中国境外其他一些国家口岸所模仿，其中，与云南德宏边境相接壤的缅甸克钦邦东部省迈扎央经济开发区发展最快速。特别在临沧地区，境外赌场就设在距中国边境仅仅 10 多步远的国境边上。

云南，与缅甸、越南、老挝三国接壤，有着 4065 公里边境线，是境外毒品流入我国的重灾区。近年来，农作物代替毒品种植遏制毒品问题的办法得到推广，其中， 1991 年缅甸掸邦东部第四特区开始实施禁毒计划，通过数年替代种植，逐步解决了当地农民的吃饭问题。但如何发展特区首府勐拉的经济，仅依靠毫无特色的旅游很难实现经济的新增长，这显然始终是困扰特区政府的一个难题。

1995 年前后，与勐拉紧紧相连的中国打洛口岸开设了一条“中缅街”，允许有史以来就以同胞相处的中缅双方百姓在此互市开展边境贸易，这成了当地经济建设中的一个亮点。 1996 年亚州经济危机爆发，对东南亚国家形成了巨大冲击，具体到这条小街的反应是，边贸迅速萧条。

始料未及的是，赌博业在多种困境的压迫下，成了抵御经济危机的救命稻草。 1998 年 8 月 26 日，缅甸掸邦东部第四特区政法部颁布《博彩业试行管理办法》，昔日缅甸边境上一个叫勐拉的小山村，由此突飞猛进，以一天一个样的速度，迈上了建设亚州第二赌城的高速公路。

这竟然成了竞相模仿的成功经验，很快，在德宏、瑞丽、潞西、陇川、盈江、姐告及临沧、保山、怒江、思茅等边境县市区缅方一侧，迅速冒出数十家赌场。经调查，赌场的初始投资者、经营者为缅甸、香港、台湾、大陆公民，有部分原中国公民在境外开设赌场后，加入了缅甸国籍。每个赌场投资额在 200 万至 2000 万人民币不等。赌场建盖好后便交给缅甸各地方武装势力办事处管理，为其提供保安或武装保护。赌场中，开台老板、牌手、监台、管理、后勤、外围、非法放贷人员 90% 以上为中国公民。在赌场打工的中国公民，大部分为边民或无业人员。据不完全统计，仅德宏州境外赌场务工人员就达 4000 余人。而参赌人员则来自四川、广东、浙江、福建等经济发达地区，占赌客总人数的 75% 。赌场高峰时期，仅德宏境外每天可达 2000 多人参赌。

“输血管道”

我国规定，每个出境的中国人，随身最多只能带 6000 元现金。那么数以亿计的人民币是如何流进境外赌场老板腰包的呢？

严格地说，这根看不见的“输血管道”，由四个方面组成：一是当地少数民族村民组成的帮助外来赌客偷越国境的团伙；二是赌徒们利用了某银行办事处通过技术转让，从电子计算机程序上架设起的在境内外均可存取现款的便捷通道；三是国内电信部门与缅四特区于 2000 年在国境两侧通过无线数据通信技术，实现联网，在勐拉地区开通跨境程控电话 2000 门，赌客通过购买这种电话，出境赌博欠债后，用电话向家人朋友借款还债畅通无阻；四是各种形式的高利贷，尽管 2002 年 7 月缅甸勐拉警察局宣布可以注册合法经纪人借贷，当时仅在勐拉赌场放贷的注册经纪人就达 165 人。后因贷款产生的非法拘禁案增多， 2002 年 12 月，勐拉警察局宣布不准私人贷款，但赌场厅内放贷签单仍然存在。 2003 年仅上半年，该警察局就抓获非法拘禁案嫌疑人 39 名。

2001 年 9 月 11 日，某企业财务处助理员谭某携 800 万公款潜逃至缅甸四特区小勐拉赌博场进行豪赌，经查，这名犯罪嫌疑人从 2000 年 1 月至 2001 年 9 月，先后多次采取私自划拨的方式侵吞公款到勐拉赌博。其赌资就是利用缅甸四特区光大银行使用的计算机管理系统，也是国内某银行的工作系统，从而实现在境内存入人民币后，到境外直接取款的便利。赌客们的赌资就这样快捷、方便地从中国流入缅特区。以上各种“便捷”，为勐拉飞速成为亚洲赌城架起了重要的“输血管道”。

为确保这“输血管道”血源充足，境外赌场纷纷在中国境内设立办事处，拉揽各路旅行社和全国各地的大赌客，德宏警方曾经抓获的一名号称“中国赌王”的赌客，名气大到几乎在任何赌场一次就可签单借百万赌资。

在云南边境一线，除了境外赌场设在中国境内的办事处在为那条“输血管道”输送“血源”外，境外赌场还有一支由村民组成的人数众多的“群众运输大军”。

当地熟悉地情的少数民族村民，种一年的山地，只卖得几十块钱，而带一名不办证就过境去的偷渡者，早先每次可得 50 元，今年却涨到了二三百元，而且，带一个人过境还不用一袋烟的功夫，只用 5 至 10 分钟。如此快的来钱之路，加上边境二手摩托仅一千多元一辆，村民只用组织三五人过境就能赚到一辆二手摩托。于是他们便以摩托或各类机动车辆作交通工具，自发地三五成群组成了一支防不胜防的运输大军，一接到“生意”，便安排人在前边探路，边防武警一过去，瞅准空子，他们打个手势或通过手机报信，便把偷渡的赌客们送到了境外。

“十成灾难”

“天天就在这眼前烦你，但是你就拿他没办法。”当地深受赌博犯罪困扰的多名民警感叹说，境外赌场像牛皮癣一样就在眼皮底下，但是在现实情况下却无法根除，云南省公安厅治安总队一位资深人士给记者剖析了其深层原因。

赌场在境外，对那些应依法打击的在境外违法犯罪的中国籍犯罪嫌疑人抓捕难、取证难、处理难。其次是那些用开设赌场聚赌、参赌得来的钱在当地投资建厂的人，无论在境外或境内都会得到来自各种力量的保护，常使这些人以证据不实不予起诉了结。但是如果这些设赌、聚赌、惯赌、豪赌的人都依法惩治不了，这反过来对赌博犯罪就是一种刺激；云南 4065 公里的边境线毫无天然屏障，山水相连，一抬脚就能过去。

中国赌徒大多赌性“坚强”，正如社会上民谣所言：一心赢钱，两眼熬红，三餐无味，四肢乏力，五业荒废，六亲难认，七窍生烟，八方借债，九（久）陷泥潭，十成灾难。此外，我国对打击赌博犯罪的相关法律法规大多只是罚款，即使判刑也只是三年以下，而且不附带判财产刑，这就像我国早期打击毒品犯罪一样，即使人判了刑，但其出来依然有经济实力可以东山再起，因此客观上造成对打击赌博犯罪的一种痛苦的无奈。

中国禁赌，直接涉及境外相关地区的生存问题，加之境外不少有地位的人也投股于赌场，因此，尽管中方不准中国籍人在境外开赌场，他们也会用“变通”的方法，重新用缅籍人作法人、中国人暗中投资的方式来开设赌场，或是采取给中方赌场老板办假国籍、委以头衔进行保护，以逃避法律的制裁。如中国人××以巨资到境外开赌场，境外就给他任命为××部长，加以保护。

禁赌链接

浙江打掉股份豪赌集团

1 月 10 日，浙江杭州西湖警方经过四个多月的艰辛侦查，盘踞在上泗地区的四大股份制豪赌集团被一举摧毁，抓获涉案人员 120 多人，其中：刑事拘留 16 人；逮捕 13 人；取保候审 21 人；移送起诉 31 人，缴获非法获利和赌资达 500 万元。

2004 年 9 月 16 日晚 7 时，西湖公安分局龙坞派出所接到一名男子的求救报警：称其被非法拘禁在龙坞镇葛衙庄的一家理发店里。民警将被拘禁的杨某成功解救出来，并当场抓获了犯罪嫌疑人俞老板、陈某、陆某等 3 人。原来是余杭人杨某赌博时，在场子内向俞老板等人借了 5 万元高利贷无法偿还。 9 月 15 日，杨某在瓶窑的一个赌场上被他们找到。 9 月 16 日晚，已被非法拘禁了两天的杨某，提出到龙坞镇朋友家借钱。在龙坞镇上，杨某趁他们在理发店里洗头不注意时，偷偷地拨打了 110 报警电话。

经审查，派出所民警从他们的口供中发现，西湖区上泗地区有多个组织严密、参赌人员上百人、赌博输赢高达上千万的豪赌集团。西湖公安分局非常重视，局长施金良当即作出指示：要不惜代价，查清参赌人员，对此案要一追到底，严厉打击。杭州警方首次动用刑警追查赌博这一违法犯罪行为。

阿伟原先开了一个厂，后来全输光了。老婆与他离婚了，他每天待在家里的楼上不敢下来，因为讨债的人实在太多了。他告诉警察说，想自杀没有勇气。欠亲戚的钱有 90 万元，目前累计欠债 300 万元，女儿读书买本子的钱都没了。

这帮 30 至 40 岁的赌徒中，有三分之一是女性，不少富婆输得倾家荡产。阿芳不仅输掉了一个饭店，还欠了四五百万元债。

据浙江省杭州市纪委统计，近年来该市查处的官员赌博案件的数量和比例均逐年上升。 2000 年，杭州查出党员领导干部参赌案件 233 件，占纪委全年查案总量的 22 ％； 2001 年查处 291 件，占 27 ％； 2002 年查处 319 件，占 32 ％； 2003 年查处 370 件，占 36 ％。

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