能级提高并不意味收入提高

历经 4 年起草、 13 次修改的公务员法草案，终于在 2004 年 12 月 25 日正式进入立法程序。 12 月 27 日上午，全国人大常委会组成人员首次对其进行了分组审议。

与此同时，一场公务员改革的破冰之举在湖北宜昌枝江市国税局悄悄拉开了帷幕。

评定能级：

资深干部有了新盼头

最近，朱高荣成了枝江市国税局能级改革的义务宣传员。“能享受局长一样的能级，是我万万没有想到的，这是对我工作的认可。” 1 月 9 日，朱高荣如是说。

从部队转业至今， 47 岁的朱高荣已在枝江市国税局个体税收征管岗位上度过了 17 个年头，工作成绩可谓有目共睹：连续 10 年被评为市级先进工作者，两次荣获市级“十佳”税务工作者称号。由于受领导职数限制，朱高荣至今仍然是一名普通干部，月平均收入仅有 1400 元左右。“我现在连副股级干部都不是。”朱高荣苦笑着说。

在枝江市国税局实行能级改革后，朱高荣在能级管理评定中被评定为行政执法三级，这是与局长相同的能级级别。

“按照新的能级津贴标准，我每个月可以多拿 360 元的能级津贴。”朱高荣成了改革的受益者。

枝江市国税局能级改革的受益者绝非朱高荣一人。据了解，在能级评定中，全局有 20 人被评定为行政执法三级，除了局长梁本元等局领导以外，大部分都是以前的普通干部。今后，这些人和局领导一样，每月都能享受到 360 元的能级津贴。这对在普通工作岗位干了几十年却没有任何行政职务的的老干部来说，当然是一个绝好的消息。

职务升迁：

越来越窄的独木桥

自我国正式建立公务员制度开始， 10 年多来，我国公务员制度建设取得了一定成效，但人事部的一份调查表明，由于公务员的职业发展阶梯过于单一，发展空间狭窄，仅 1998 年至 2002 年， 21 个中央部委流失本科学历以上公务员 1039 人。

曾参与公务员法草案起草工作的国家行政学院教授宋世明在接受媒体采访时介绍，目前中国有公务员近 500 万人，县乡两级公务员人数超过 300 万人。 500 万公务员中，只有 8% 具有副处级以上职务， 92% 的公务员职务层次都在科级以下，长期得不到晋升。

大多数公务员得不到晋升的情况，在枝江市国税局表现得尤为突出： 1994 年，该局刚成立时，下设有 10 个副科级分局。随着税收征管的改革，机构不断压缩，到目前已只有副科级分局 4 个，副科级以上领导职数也从原来的 16 个减少到 10 个。目前，共有 198 名干部的枝江市国税局，职务最高的局长梁本元，是全局惟一的正科级干部。

“领导职数只有这么多，大多数干部干了一辈子也只能是个科员、办事员，连个副科级都难拿到，与此相应的工资和福利待遇也就一直比较低。”枝江市国税局副局长曾亚平说。

“晋升渠道越来越窄，没有职数就没有晋升希望。全局两百号人都盯着那几个科级职位，在一定程度上影响和制约了大家的上进心。”枝江市委一位干部这样分析。

机构精简了，行政职务减少了，如何在行政职务没有升迁的情况下激发公务员队伍的活力和公务员的工作积极性，提高行政效益，成为了当前公务员改革的一大难题。

作为全国税收征管工作试点单位的枝江市国税局，同样面临着这样的难题。

“人都喜欢听好话、听表扬，只有自己的能力得到认可了，工作才会有干劲。像朱高荣这样的老同志，在平凡的岗位上干了这么多年，工作干得很不错，但职位就是上不去，心里总会有些想法的。时间长了，这些想法自然就会在工作中表现出来。而我们现在的税收征管人员相对较少，要在人员较少的情况下完成税收征管任务，就必须在调动干部的工作积极性上想法子。”宜昌市国税局人事科长韩宗文对此深有体会。

能级：资历的另类说明 多年来，枝江市国税局都是湖北省国税系统改革的试验田。 2004 年 4 月，已经实行“应聘选岗人事制度改革”长达 4 年的枝江市国税局决定，将应聘选岗与能级管理挂钩，实行能级管理改革试点。

经过 8 个月时间的探索，枝江市国税局开辟出了一条公务员能级级别提升新通道，形成了职务晋升与能级提升的“双通道”。

按照湖北省国税局批准实施的能级管理改革方案，枝江市国税局所有工作职位被归纳为三类，即行政执法、专业技术和行政管理。每类职位从高到低设置的能级为一级至七级。所有在职税务干部，参加个人能力素质测试合格后，只要符合相应的工作年限、学历、任职年限等基本要求，就可参与相应的能级评定。

枝江市国税局 198 名在职干部参加个人能力素质测试后，有 194 人获得了能级评定资格。

通过能级考试和能级评定，朱高荣等 20 人的能级被确定为行政执法三级，这在县级税务机关，是最高的行政执法级别。

“这是我的能级证书。”专门负责计算机维护工作的张江健向记者展示了他的能级证书。张江健这次获得了专业技术能级五级，“这基本反映了我的能力，我比较满意。”

据介绍，枝江市国税局此次能级改革，除 4 人没有评上能级外，其余 194 人都将按照不同的等级享受不同的津贴。

增加津贴：钱从哪里来

实行能级改革之后，枝江市国税局每年用于能级津贴的资金将达 70 万元，这笔钱如何解决呢？

“这 70 万元，其中 50% 其实是从以前平均分配的岗位津贴直接转化过来的，再加上招待费的节约和国家每年给的征收费用的节省，目前还不需要从其他途径增加资金。”枝江市国税局副局长曾亚平说。

枝江市国税局办公室主任金前进补充说：“能级津贴额度是根据一个系数计算出来的，也就是根据我们实际财力的基数再乘上一个系数得出来的。如果以后我们的基数大了，津贴数额还会提高，但如果基数小了，津贴也会降低，这是个动态数。”

能级提高

不意味收入提高

2004 年 12 月 22 日一大早，枝江市国税局税政股干部王绍蓉将填好的选岗申报表，传到了局人教股的计算机中。“我报的是 7 级岗位，这是一般干部里的最高级别。我相信自己有这个能力。”王绍蓉说。

这几天，枝江市国税局一年一度的年终选岗正在紧张进行。该局人教股计算机中的“能级聘用岗位级别公示”在短短几天里已被点击近千次。

在枝江市国税收局办公楼的墙壁上，局能级管理领导小组张贴了《关于 7 级岗位能级聘用岗位、职数的公告》。公告显示， 7 级岗位共有 43 个岗位职数，其中局机关有 7 个岗位职数。

局计财股干部王昌勇正在填写选岗申报表，他报的也是 7 级，还是计财岗。“我的能级目前虽然是 5 级，但我能胜任计财股的 7 级税收会计岗。”

当天中午，枝江市国税局人教股股长董萍告诉记者，全局第一轮选岗已经结束，共有 47 个人选报 7 级岗位。“我们现在要做的事情是将选岗名单反馈给各岗位负责人，由他们选聘，随后由局里进行公示。”

据介绍，实行能级管理后，枝江市国税局干部的收入将主要包括 4 个方面：基本工资、能级津贴、绩效报酬、岗位津贴。除基本工资相对固定以外，其他 3 个方面的收入都是变动的，其中能级津贴与资历有关，带有一定的个人色彩；绩效报酬根据工作表现、工作质量和完成任务情况确定；岗位津贴体现的是岗位工作的重要性和难易程度。

“最能体现高低差别的是能级津贴和岗位津贴。”枝江市国税局副局长曾亚平介绍说，“干部工作时间长，能级就高，能级津贴自然就高。这就是有些干部能级上去了以后很高兴的原因。而岗位级别是对应岗位的，在这个岗位上工作的人才能享受这个岗位的津贴。”

为了保证岗位津贴确定得科学、合理，枝江市国税局将税收征管、行政执法、后期管理等工作细化为 30 类岗位 9 个级别，并对每个岗位的职责、目标、权限作了详细描述，然后请所有中层干部和 20 名干部代表为各岗位打分。

在枝江市国税局记者见到了一摞档案，这是中层干部和干部代表为各岗位打分的记录。在 30 类岗位中，税政岗、检查主查岗、企业税收专管员岗得分都超过了 80 分，位列前三名。记者注意到，这些得分高的岗位与得分低的岗位相差幅度为 73% 。

枝江市国税局的干部对能级津贴和岗位津贴情况都了如指掌。一位不愿透露姓名的干部表示：“我的能级是三级，但我不一定能到 3 级岗位上工作。虽然我有资历，但我的能力、水平无法适应一些级别高的岗位工作。对于这一点，我能理解。因为不是每个人都当得了企业税收专管员，能去搞税政工作，这需要有业务能力。即使有人勉强上岗了，还有一个责任风险问题。没有能力，也会被责任风险拉下来。”

专家称：成本增加也值

全国人大常委会审议的公务员法草案，对公务员职务职级划分作了较大调整。在职务设计上，将建立多元化的公务员职务发展途径，同时将增加级别数量。专家认为，这是公务员职业化的一种方向。

中国人民大学行政管理学系副主任、博士生导师齐明山欣慰地说：“枝江的改革从某种程度上来说就是对目前公务员制度的一种深化。最关键的，是照顾到了广大基层公务员的利益，有利于激发他们的积极性。”

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