每到某个“整”日子，新闻媒体就提醒民众，有些法律法规开始生效了。就好像婚礼一样，元旦更是法律集中生效的大好日子。

这种做法导致了一个很特别的情形：法律法规尽管已经正式颁布了，司法机构和民众也都知道，但是，这部法律法规却未生效，不具有约束力，司法机构也不得适用。这是一段相当有趣的时期：假定原来相关的法规付之阙如，或者非常不合理，某些民众的权利和利益遭到严重的不公平对待。新的法规尽管可能矫正了这种情形，因而民众对其已经产生了很高的期望。然而，从颁布到生效这段时间，民众却不能得到该法律的保护，尽管法律就摆在他们面前。

历史上一些伟大的政治哲学家都斩钉截铁地说过，只有由拥有立法权的人或机构正式颁布，法律才具有法律效力。然而，他们却从来没有讨论过，法律文本颁布之后、生效之前的这段时期，算是什么？

为什么法律法规在颁布之后却不生效？原因多种多样，其中有一个原因可能是比较根本的，那就是，立法与司法之间完全是割裂的。法律只能由具有立法权力的行政和政治机构制定颁布，而法官只能机械地适用法律——当然，最高法院拥有制定司法解释的权力是个例外。凡是法律未作具体规定的争议，法官就不能受理，因为即使他受理了，也无从审理。

立法机构在制定颁布法律法规的时候，基本上只从自己方便的角度考虑。它当然可以把法律生效的日期安排在颁布之后的几个月、半年的某个整日子，好在颁布之后给自己留出组织宣传该法律法规的时间。因为，通常情况下，谁制定法律法规，谁就将是这部法律法规所设立的监管权的行使者。

可以说，这些法律法规大多数其实只是行政管理规章，而不具有司法上的操作性。然而，根据目前的体制安排，法官遇到相关纠纷，又必须适用这些规章。于是，在司法实践中，会出现一个非常有趣的现象：享有崇高地位的法院，必须根据一个地方的行政部门的规章对案件作出裁决。

（作者系《中国新闻周刊》评论员）

①凡本网注明“本报”的所有作品，版权均属于法制早报，未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的，应在授权范围内使用，并注明“来源：法制早报”。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。

②凡本网注明“来源：XXX（非法制早报）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。

③如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请在30日内进行。

※ 联系方式：法制早报网络部 电话：010-84710314

法制早报网络部制作 文章版权归法制早报所有