根据电力部门提供的数据，目前全国每天因为电煤供应不足而被迫停止发电的机组总容量约400万千瓦。在这种情况下，即使电力装机上去了，发电厂也只是摆设而已。

有专家认为，解决中国电荒的根本出路还在于推进电力体制改革，打破电力垄断，让市场需求来决定电力设施的建设。

2005年“电荒”会缓解吗？许多中国人都希望2005年别再像2004年夏季那样经常停电。然而，事实上他们面临的是即使是冬季用电最低峰时期也出现了拉闸限电的现象。

2004年12月中旬，中国已经有上海、浙江等14个省级以上电网因为缺电开始拉闸限电。缺电最严重的华东电网面临着接近1700万千瓦的冬季电力缺口，其中浙江缺口达880万千瓦，江苏约600万千瓦，上海约250万千瓦。

12月15日，上海市冬季用电错、避峰预案正式启动，上海市的8000多家企业开始轮流在周一至周五安排休假，然后调整至双休日上班。而广西这个在2004年夏季全国大规模拉闸限电中，因没出现拉闸限电而自豪的省区，也在这个冬季开始对一些工厂进行拉闸限电了。在冬季拉闸限电，这在以前还是没有过的。

根据中国电力部门的预测，这个冬天，中国每天的用电量都在63亿千瓦时左右，比去年同期增长10%，全国的电力缺口在1000万-1500万千瓦之间。

电荒带来巨大损失

在中国，2000年就开始出现了缺电现象，到了2004年出现电荒。据国家电网公司资料，2004年夏季，共有27个省级电网拉闸限电，仅国家电网公司系统就拉闸限电80多万次，全国在用电高峰时段电力供需缺口达2000万－3000万千瓦。

在全国性缺电中，其中浙江、江苏、山西和内蒙古西部四个电网最为严重，处于持续拉闸限电状态。2004年夏季，浙江省缺电750亿千瓦以上，直接损失GDP1000亿人民币，如果从2000年开始缺电计算，5年来拉闸限电给浙江国民经济的直接和间接损失已经超过1万亿人民币。山西损失最少，2004年也在180亿元人民币以上。

目前，缺电给全国造成的GDP损失尚未完整估算出来，但数年累积起来，损失是非常巨大的。由于缺电导致企业产值下降20%，利润下降10-20%。

2005年电荒会缓解吗？

就在人们为冬季出现电荒而担心的时候，中国电监会传出了声音：2005年中国电力供需形势由紧张开始走向缓和，拉闸限电的负荷和电量都将有所减少，到2006年全国电力供需基本平衡。

中国电监会的依据是，2004年全国发电装机超过了4亿千瓦，而且2002年下半年开始开工的一批电力项目，在3年～5年的建设周期后，大部分从2005年开始可投入使用，总规模达到2.8亿千瓦。据国家电网公司预测，2005年全国用电量将增长10.5%左右，需求量达到23910亿千瓦时。这样2005年的发电装机总容量的增长率应该会超过2005年的社会用电量的增长率。

中国电监会信息中心副主任孙耀唯甚至预言，中国电力短缺最严重的时期已经过去，2005年就可以达到供需平衡，2006年左右将会出现电力过剩。

事实真的能如此吗？国家发展和改革委员会能源研究所所长周大地表示了不同看法。

周大地认为，目前中国的电力以火电为主，火电占全国总电力供应的70%，而目前中国煤炭供需十分紧张，严重制约了火电的发电能力。

根据电力部门提供的数据，目前全国每天因为电煤供应不足而被迫停止发电的机组总容量约400万千瓦。目前，市场上的煤炭价格每吨比国家规定的发电计划用煤高出一倍以上。2005年全国新投产发电机组装机总容量突破5000万千瓦，是历史上最高的一年，但新投产的机组有接近一半没有计划用煤指标，只能在市场上买高价煤，并且还不容易买到。2006年上半年全国还将新投产机组2000万千瓦，新增发电用煤量至少6000万吨，电煤供应紧张的局面难有根本性的转变。在这种情况下，即使电力装机上去了，发电厂也只是摆设而已。

“煤炭供需紧张缓解不了，电力供应紧张的问题就解决不了。”周大地说。因此，他认为，2005年中国的电荒是否会缓解，与煤炭市场的走势有着极大的关系。

警惕电力过剩

全国性的电荒，使得许多地方纷纷加大投资建设电力的力度。但在这些项目当中，许多是各地根据自己的需求情况开工的，许多电力设施建设没有获得国家发改委审批。

面对这种情况，国家电力监管委员会专家组成员言茂松不无忧心地说：“按照目前的电力项目建设势头，这次电力短缺解决之时，就是电力过剩开始之日。”

2004年12月初，针对可能出现的电力过剩局面，国家发改委出台了《关于坚决制止电站项目无序建设的意见》，要求对没有经过审批的电力项目进行清理。

有专家认为，2004年中国电力投资增长达到35%。这种势头可能持续到2008年，并大约维持在25%的投资增长率。按照目前部分地方电力投资的增速，到2007年、2008年，中国电力供应量将会出现电力过剩。

“罪魁祸首”是电力垄断

言茂松指出，目前已经产生的电荒，以及将来可能出现的电力过剩，都是因为中国的电力体制造成的，而其中电力垄断是最大的弊端。

上世纪90年代初开始，中国曾进行过电力改革，打破国家电力公司对电厂和电网的垄断，实行厂、网分开，电厂竞价上网。

但结果却并不理想。竞价上网，必须有一个前提条件：那就是电力供应充裕，如果供不应求，竞价上网只会造成竞相抬价。

目前，中国的电力体制是电力企业归国资委管，电力规划归国家发改委管，对市场的监督归电监会管。各部门各司其职，在电力规划、发展、用电上不能统一协调。

国家电网公司战略规划部副主任欧阳昌裕说，电力改革以后，关系并没有理顺。而且，电力工业的投资结构相当不合理。一方面，长期沿用的严格审批制限制了民间资本的进入，使得投资主体单一化，投资缺少竞争，效率不高，浪费严重；另一方面，地方政府重火电，轻水电，追求短期利益，造成电力结构不合理，也加大了煤炭和运输的压力。

言茂松认为，只有改变中国的电力管理体制，充分依靠市场调节的力量，才能从根本上解决问题，否则中国的电力行业就只能在过剩、紧缺，再过剩、再紧缺的怪圈中循环。

“电力工业深化改革已迫在眉睫。”言茂松说。

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决策失误导致“电荒”

据报道，在诸多的“电荒”原因论中，被提及最多的也许是投资决策失误。

中国电监会信息中心副主任孙耀唯认为，2004年电力紧张的根本原因是前几年上马的电力建设项目过少，而一些高耗电产业发展势头过猛，打破了国民经济的综合平衡，超出了资源的支撑能力。

孙耀唯介绍，在1997年以前，国内电力投资建设的规模，平均每年都在2000万千瓦以上，到了1998年，由于判断错误，认为电力需求不再增长，当年开工规模下降为1021万千瓦，1999年和2000年，更是进一步下跌，连续两年只有600万千瓦。直到2001年，这个下跌势头才得以恢复。随着2002年后开工建设的电力项目的装机发电，以及国家宏观调控政策的继续实施，一些高耗电产业的发展将减缓，中国电力紧张的局面将得到缓解。

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